政协委员参与基层协商工作,可以说是黄浦区政协多年来积极探索、不断积累,值得总结、有待深化丰富的一个履职品牌。在探索、创新、发展过程中,这项工作从组织形式、活动方式、协商重点、服务内容、成果转化、人员保障到经费使用,都在不断地优化和规范,形成了有效的工作制度和工作机制,也取得了明显成效。政协委员在基层协商这个平台上发挥专长作用、贡献智慧力量,积累了一大批体现“专”特色的鲜活生动履职事例。街道作为基层协商的主阵地,植根于这片阵地上的委员基层联络室,促进了政协协商与基层协商的有机衔接。把关乎民生议题的协商会开到该议题事项的现场,诠释了“众人的事情由众人商量”的真谛。这一切正是政协委员参与基层协商工作值得持续深化的价值所在和意义所在。

今年委员基层联络室工作又将开启,区政协和各街道委员基层联络室要共同携手,进一步深化这项具有现实意义的特色工作,把功能优势做得更优、品牌特色做得更特,更有效地助力于黄浦社区治理和社区建设。在大家思考和谋划的基础上,谈两点想法:

一、充分发挥委员基层联络室载体作用,组织开展广泛务实的协商活动

习近平总书记强调:“涉及人民群众利益的大量决策和工作,主要发生在基层。要按照协商于民、协商为民的要求,大力发展基层协商民主,重点在基层群众中开展协商。”这是街道作为基层协商主阵地和主体的职责所在、使命所在。搞好基层协商,需要更多的资源去共同推动和积极投入。组织政协委员经常性地参与基层协商活动,正是政协协商资源在街道社区的集聚和应用,促进基层协商与政协协商形成有机衔接。

我们要正确理解政协委员参与基层协商中“参与”两字的含义,街道党工委是基层协商工作的领导组织者,街道办事处是落实推动基层协商工作的主力军,而政协要发挥好专门协商机构“专”的特色,助力基层协商做得更好,做到街道有协商的需要、政协有制度和方法的供给。街道委员基层联络室一头连着社区群众、一头连着政协委员,可以很好地发挥政协作为专门协商机构所具有的组织优势、结构优势、功能优势、智力优势,发挥委员在基层协商中引导示范、贡献智慧、居中协调的作用。各街道委员基层联络室要经常性地、更加广泛地搭建协商平台,组织委员参与务实的协商活动。区政协今年参照市政协做法,把协商计划和民主监督工作计划分列,新增议政调研计划,形成“1要点、3计划”工作布局。在抓这些协商议题实施过程中,要会同街道委员基层联络室,把更多群众关心的议题延伸到基层、到群众中去、到议题事项所在地去,让更多的群众有序参与,变“到政协协商”为“到基层群众中商量”。

二、创新方式、完善机制,推动“双向发力”要求落到实处

汪洋主席多次强调,政协要在建言资政和凝聚共识两方面“双向发力”,这也是政协在新时代的使命担当。我们在组织协商活动过程中,一方面要畅通渠道、完善机制、创新形式、提高质量,引导委员有序、精准表达意见建议;另一方面还要发动委员协助街道党工委、办事处多做解惑释疑、宣传政策的工作,多做理顺情绪、化解矛盾的工作,多做凝聚共识、汇聚力量的工作,多做通过政协渠道向区委、区政府及时反映社情民意的工作

目前,委员参与基层协商还存在着一些不足和需要改进的地方。组织基层协商活动不够经常化,委员参与面不够广、“老面孔”多;协商活动重形式、轻内容,重视察活动、轻组织协商,对委员发挥作用缺乏吸引力;区政协布置任务多、具体指导工作和总结经验少;“双主任”机制作用还未充分显现,尚未建立起政协协商工作与委员基层联络室工作的有效联动等等。客观上看,委员参与基层协商工作虽然有十分明显的现实需要,但还缺少顶层设计和制度安排;从主观上看,对这项工作的社会价值和现实意义,尤其是促进社区治理和社区建设的突出意义,还缺乏足够清醒的认识,或多或少有完成任务的想法。

因此,政协委员和专职从事政协工作的“政协人”,一方面要把加强学习习近平新时代中国特色社会主义思想,与我们正在实践探索的委员参与基层协商工作紧密结合起来,巩固深化习近平总书记关于加强和改进人民政协工作重要思想的学习研讨活动成果。另一方面要更加积极主动地谋划新思路、新举措,加强和改进工作中的薄弱环节,创新工作方式、完善工作机制。

就创新工作方式而言,各街道委员基层联络室在实践中,创设了许多有效的方式方法,需要把它们发掘出来、总结固化下来,指导促进未来的实践。任何工作都有共同的规律:都是在丰富实践积累的基础上,加以理论阐释,上升为制度,再反过来规范指导实践。在协商议题选择上,但凡选择街道、社区群众、委员和党政部门都共同关心关注的议题,并且组织开展务实的协商活动,则更容易产生共同话题、更容易达成共识。在活动安排上,但凡主动了解所编入委员的职业情况、专业特长,因人而异地安排协商活动的,则更容易吸引委员参与,作用发挥也更加有效。

就完善工作机制而言,委员参与基层协商是黄浦的特色,应当思考、梳理和回答“特”在哪里?委员基层联络室的工作机制如何健全完善?比如,完善委员参与社区评议会、协调会、听证会“三会”机制,畅通委员与基层群众“面对面”沟通的渠道、收集反映社情民意的渠道;又比如,完善五支基层服务队服务推送机制,为基层群众提供实实在在的专业服务;再比如,探索委员参与基层协商情况定期评价机制,引导督促委员更多地走进群众、贴近基层、更接地气、发挥作用等等

目前,区政协探索把基层协商活动加以项目化,各委员基层联络室也已形成年度主要协商活动“排片表”;同时也考虑对街道普遍关注的共性问题,比如“1+6”文件评估与社区治理创新、生活垃圾分类减量、文明城区创建、社区养老等,或相近街道关注的同类问题,比如旧区改造、风貌保护等,探索区政协与委员基层联络室纵向联动、委员基层联络室之间横向联动,开展协商的机制,整合专业背景、行业领域相近的委员资源,统筹组织开展协商活动和课题调研活动,提升委员参与基层协商工作的水平和影响力。