区政协课题组

 

大力实施信息化领先发展和带动战略,创建国家级新型智慧城区,是黄浦对接上海建设“四个中心”和具有全球影响力的科技创新中心的重要内容,是建设世界最具影响力的国际大都市中心城区的重要支撑,也是黄浦深化政府体制改革、全面提升政府有效治理能力、推动产业转型与升级,主动顺应新兴信息技术和互联网发展新趋势的重要手段。

根据中共黄浦区委部署和要求,区政协将“加快智慧城区建设 提升信息化对城区发展的支撑作用”列为区政协重点调研课题,成立课题组,联合区网信办、区发改委、区科委、上海延华智能科技(集团)股份有限公司、上海梵华信息技术有限公司等相关部门、企业和政协委员共同开展调研。先后召开多次专题座谈会,听取有关专家对黄浦区建设国家级新型智慧城区的建议。课题组先后赴贵阳、遵义等地考察,学习其他省市建设智慧城市的成功经验。走访了区文化局、瑞金二路街道、永业集团公房管理公司等,调研了区内信息化建设相关案例。同时开展问卷调查,分别向市民和企业发放问卷征求意见建议。在此基础上,课题组就黄浦在“十三五”时期如何以新兴的信息化技术为手段,更好地服务于黄浦区的经济社会发展,建设国家级新型智慧城区,提出发展思路和对策建议,供区委、区政府决策参考。

一、创建国家级新型智慧城区的意义

1、国家有精神:建设新型智慧城市

建设新型智慧城市,是党中央、国务院立足我国城市发展实际,顺应信息化和城镇化发展趋势,落实网络强国战略和大数据发展战略,主动适应和引领新常态、打造经济发展新动能而做出的重大决策部署。十九大报告指出,加快建设创新型国家,为建设科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、数字中国、智慧社会提供有力支撑。习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话强调,“要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化,统筹发展电子政务,构建一体化在线服务平台,分级分类推进新型智慧城市建设,打通信息壁垒,构建全国信息资源共享体系,更好用信息化手段感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助科学决策。”我国“十三五”规划纲要中明确提出“建设一批新型示范性智慧城市”,建设新型智慧城市已成为我国推进以人为核心的新型城镇化、促进城市持续健康发展的战略抉择。

2、上海有要求: 创建面向未来的智慧城市

创建面向未来的智慧城市,是上海建设“四个中心”和具有全球影响力的科技创新中心的有效支撑,是落实网络强国、制造强国战略的重要保障。《上海市推进智慧城市建设“十三五”规划》中明确提出,将智慧城市建设作为推进上海改革开放和创新发展的重要举措,实施信息化领先发展和融合带动战略,确立大数据作为城市创新发展要素的地位,实施互联网与经济社会融合发展的“互联网+”战略,拓展网络经济空间,释放信息生产力,使智慧城市成为上海建设综合性全球城市的重要标志。

3、黄浦有需求:区“十三五”规划提出打造国家级智慧城区

黄浦区作为上海市核心功能集聚区、地标性区域,大力实施信息化领先发展和带动战略,创建国家级新型智慧城区,是黄浦对接上海建设“四个中心”和具有全球影响力的科技创新中心的重要内容,是建设世界最具影响力的国际大都市中心城区的重要支撑,也是以信息化推进城区治理体系和治理能力现代化,实现整合提升、创新发展的有效途径,因此在黄浦区“十三五”规划中明确提出全面推进“智慧黄浦”建设,争创国家级智慧城区。

二、创建国家级新型智慧城区的基础与差距

(一)基本现状

1、信息基础设施现状

一是网络基础设施现状。区党政机关网络主要由区政务内网和区政务外网组成。采用自建与租用相结合的方式铺设了光缆线路,总长度约700余公里。政务内网为涉密网,上联市委办公厅,向下延伸至各街道,覆盖区内主要处级单位。政务内网上主要应用为区委机要收发、涉密网身份认证系统、加密电子邮件、公文传阅等,检察院、法院、纪监、组织等部门依据政务内网建立子网,与市系统对接。政务内网与其它所有网络物理隔离,执行国家《涉密信息系统分级保护》机密级相关技术标准。政务外网为非涉密网,覆盖全区89个党政部门、街道、企业集团,接入终端5000余台。政务外网上联市政务外网与各市级单位连接,向下延伸至全区183个居委会。政务外网为现有各类应用提供了网络支撑。利用政务外网与互联网逻辑隔离的条件,向中国电信、中国移动、中国联通三家运营商分别租用250M互联网带宽,通过负载均衡后建设了互联网统一出口。政务外网执行国家信息安全等级保护三级标准。

二是机房设施现状。现阶段,区科委和各委、办、局、街道(不含公检法系统)中面积超过20平方米的信息化机房共13个,分布在10个部门,共安装部署了337台服务器(存储),216台网络设备。其中区科委负责的三个机房为全区的网络和公共应用提供了基础保障。现有的主要机房由于建设时间较早,受限于机关办公大楼的空间限制,设备部署的密度、能源和环境保障能力已经达到极限,各委办局自建的机房位置较为分散且空间也较小,机房设施已经成为信息化进一步发展的瓶颈。

2、信息系统建设现状

全区各单位已基本实现政务信息化。区财政投资的信息系统共202个,覆盖区委、区政府、区人大、区政协、区法院、区检察院等共计38个部门和10个街道。其中,办公应用类系统131个,公众服务类系统71个,已投入使用系统148个,在建系统54个。

办公应用类系统中,业务类系统87个,分布在区府办、区财政局、区人社局、区卫计委等31个部门;执法类系统17个,分布在区市场监管局、区城管执法局、区网格中心等9个部门;保障类系统21个,分布在区科委、区法院、区检察院等10个部门,主要为视频会议、外网准入控制、网站安全管理、服务器监管等;考核类系统6个,分布在区府办、区人社局、区绿化市容局、区检察院4个部门。

公众服务类系统中,信息发布类系统44个,分布在各街道、区文化局、区旅游局等24个部门,主要包括网站、微信公众号以及各类信息发布系统;网上办事类系统27个,分布在区卫计委、区府办、区人社局等10个部门。

此外,国家和上海市条线部门下发至区相关委办局、街道、居委等基层单位的业务系统超过110个,主要涉及到财政、统计、教育、卫生、劳动、民政等部门。

(二)主要成效

近年来,黄浦区以区域经济和社会发展对信息化的重大需求为导向,全面推进信息化建设,网络宽带化和应用智能化水平不断提升,以数字化、网络化、智能化为主要特征的智慧城区基本框架初步形成,信息化建设与应用处于全市先进水平。

1、信息基础设施服务能级明显提升。城市光网、无线城市、三网融合进程逐步加快,信息基础设施集约化建设成效显著。全区基本实现光纤到户,百兆家庭宽带接入基本全覆盖,光纤入户累计覆盖 433145 户。WLAN 覆盖场点1000 余个,热点累计1414 个,71 处公共场所开通i-Shanghai,实现五大商圈全覆盖。《黄浦区信息基础设施建设专项规划》编制完成,为深入推进信息基础设施布局优化和规范管理奠定了基础。

2、部分领域信息化走在全市前列。区能耗在线监测平台全市领先,在全市各区中接入楼宇数量最多,率先试点包括水、燃气在内的全能耗监测,率先开展全市首个国家级需求响应试点。瑞金二路街道在全市率先建设社区治理数据库系统,以黄浦区人口信息库、网格管理平台、“12345”市民服务热线等业务平台提供的数据为依托,以手机应用、小区视频监控、GIS动态地图等采集的动态数据为补充,实现管理精细化、服务精准化,共提供5大类40多种社区服务,年服务人次50万人次。城市网格化管理保持全市较高水平,区网格中心建立“网格化管理信息平台”,覆盖范围纵向到底(延伸到180个居委会),横向到边(延伸到所有政务部门)。“形成1+10+29”视频监控平台:一个网格中心、10个街道监控平台、29个工作站监控平台,对事件频发时段、区域进行重点监察。

3、探索形成了一些具有特色的智慧化应用。建立“旅游+”信息化项目,与新美大(美团和大众点评)协作,建立“黄浦主题平台馆”,提供旅游路线推荐,商家资格审查、投诉处理等服务,同时与喜马拉雅平台协作,提供A级景区音频介绍。建立“黄浦文化”微信公众号,集文化信息、文化展示、活动预订、资源点播、互动分享为一体,将区内各类剧场、文化馆、图书馆、博物馆、美术馆等公共场所,以及街道社区文化活动中心的资源和服务信息整合到网络共享平台之上,通过移动终端及时推送数字文化服务。永业集团卢湾公房资产经营的物业信息化建设在市里首创使用微信综合管理平台,通过数据接口与市房管局两大系统进行对接,建立移动端及pc端相结合的综合业务管理系统,将所有业务数据聚合并以灵活、易用、高效可视化形式直观展示,帮助决策人员快速定位问题、分析问题。

4、公共服务资源逐步整合优化。电子政务、档案信息化、网上政务大厅建设不断深化,基本形成“一体化、标准化、通用化、协同化”的电子政务综合应用服务体系。区档案馆对原纸质档案进行信息化升级处理,通过信息化实现跨区域的档案资料调阅,加快了检索、查询速度。区府办在市级网上政务大厅基础上建立区级分厅,规范政府服务事项、各部门行政权利清单化。权利的产生、取消有完整规范的申请和审批流程。目前共有321项行政审批事项在网上政务大厅公开,提供相应服务。

(三)主要差距

对标国家新型智慧城市建设要求,同时与国内和上海市其他中心城区智慧城市建设相比,黄浦区还存在一定差距。

1、互联网+政务服务程度有待进一步提高。目前政务服务全程网上办理存在障碍,有321项审批事项网上公开,仅有129项实现全程网上办理;缺乏智能化手段对法律条款进行相应的检索、查询、比对,如区城管局法律条款多达400条,需进行人工比对;部分政府工作人员,工作方式和习惯仍较为传统,尚未完全适应目前信息化工作方式,政府内部办公文件签发、流转、传阅、审批无纸化程度仍需提高。需提高电子监察水平,绩效考核,加强对人员的工作监管。

2、惠民服务应用深度有待进一步提升。智能化应用深度不够,存在碎片化现象智慧应用缺少公共支撑平台对各子系统及各类社会资源进行整合,各子系统基础数据难以实现融合和互通。例如,商、旅、文、体等惠民服务信息缺乏统一的发布平台,应用效果一般。街道社区缺乏统一的综合服务支撑平台,难以整合劳动就业、社会保障、医疗保险、居家养老、民非组织等各类社区服务资源。

3、城市治理智慧化水平有待进一步整合。目前黄浦的公共安全缺乏信息化平台和数据的支撑,前端感知设备覆盖不足,无法获取重要场所、景点、商铺的人流数据、地形数据。城区综合管理手段更多的是依靠队伍整合与机制联动,对信息化平台的建设、综合性数据的整合度低,无法支撑精细化管理、协同,未将公众需求纳入管理范畴,无法体现城区治理的多方参与理念。环境治理未形成协同管理,治理数据未纳入城区综合管理范畴。

4、智慧产业发展有待进一步深化。智慧商圈尚未形成泛在、高速的免费WIFI覆盖,游客对于商场内商家的信息获取渠道有限,没有充分利用目前信息化技术,线上、线下相结合的组合营销推广还有待完善,各商场之间信息交流与共享存在障碍,部分商场不愿交换商场内品牌信息,无法形成品牌交错优势。金融方面由于目前金融行业随着互联网发展迅速而变化快,如何加强监管,在依法合规、安全可控的前提下开展互联网金融业务,助推金融创新发展是目前急需解决的问题。同时对于声波支付、脸型支付、区块链等前沿技术如何在互联网金融中进行深化应用需要加快推进。

(四)原因剖析

智慧城市是以信息技术为支撑,以信息资源作为核心要素的新型城市形态,其不仅仅是信息技术在城市建设中的简单应用,更重要的是改变传统城市管理服务及经济发展模式,以一种新的思维模式促进经济社会的和谐发展。所以,智慧城市建设涉及到经济、政治、社会的很多方面,相互影响、相互交织,甚至相互羁绊。

黄浦区作为上海中心城区的核心区,智慧城区建设已经处于较高水平,但在信息化水平、智慧应用等方面仍存在较大差距,对城区在政务、民生、治理、经济等方面的推动和支撑作用不明显,主要原因剖析如下:

1、缺乏顶层设计及推进落实机制。目前黄浦区在单项规划方面进行顺利,但缺乏面向整个城区,贯穿政府、企业、公众的智慧城区总体设计,缺乏从总体规划到项目计划的统筹管理和协调,缺乏自上而下和自下而上的顶层设计融合。同时推进智慧城区建设没有区级层面的组织保障,目前信息化项目建设牵头在区科委,由单一部门协调工作力度有限,各部门智慧化应用发展不平衡,有的部门走在全市前列,有的部门停留在一般水平,智慧城区建设相关工作目前推进效果尚不明显。

2、“三融五跨”数据互联互通体系尚未建立。“三融五跨”即技术融合、业务融合、数据融合,实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。实现“三融五跨”是实现智慧城区建设的支撑和基础。目前区内如税务、教育、卫生等有关部门数据按条线先上传至市级,在区内却无法共享;区级数据整合、条与块数据矛盾问题尚未解决,数据需要多头报送、重复报送;区级四大基础库建设尚不健全,人口库、法人库、宏观经济库需完善,空间地理和建筑设施信息数据库需构建。前期建设的不同领域项目相互协同不足,造成后续各部门分散的异构数据之间难以实现互联互通、信息资源无法实现整合共享,“信息孤岛”现象仍然存在,信息难以产生价值。

3、需求导向的智慧应用深度不够。目前黄浦信息化应用系统设计较多基于政府部门内部管理的主观需求,重技术、重项目、轻应用,对普通民众的应用需求关注不够,比如群众反映最多的出行难、就医难等问题未得到有效解决。系统与民众的需求、市场的需求结合不够紧密,导致改善民生的力度较为有限,市民对已建项目的感知度和使用率不高、智慧城区建设的体验感不强。

4、智慧城区运营模式创新不足。目前黄浦智慧应用项目大部分以政府为运营主体,社会组织及市场参与度较低,社会组织、市场、政府三者的合作机制尚未有效建立;基层组织在智慧城区信息化建设中的话语权较低,社会非盈利组织参与智慧城区建设缺乏政策和资金支持。政府尚未全面利用社会资源,让“专业的人做专业的事”,引导企业充分发挥市场作用的力度不够。

5、过分领先面临的外部风险。智慧城市建设面临国家、市级层面、技术层面的对接,有可能存在某些技术和应用领域过分领先导致与市级或其他层面不匹配,出现资源浪费,建设倒退等现象。

三、创建国家级新型智慧城区的建设思路

根据国家新型智慧城区建设要求和《上海市城市总体规划(2016-2040)》目标愿景,对标国际、国内一流智慧城市,针对黄浦区加快智慧应用,创建国家级新型智慧城区,提升信息化对城区发展的支撑作用,课题组提出如下建设思路。

1、趋势分析

随着大数据、云计算、物联网、移动互联网、人工智能等新技术的持续突破并在各领域加速渗透,各国政府、各省市和本市其他城区都纷纷采取措施,积极应用新技术、新思路推动社会治理和公共服务模式创新。

一是“政务云”成为互联网+政务服务的发展方向。政务云平台的搭建,有利于不同平台信息的无缝交换、集约管理和高效分析,更好地支撑跨部门、协同化应用系统的部署。国务院办公厅于2017年2月印发了《互联网+政务服务技术体系建设指南》,规定了“互联网+政务服务”的技术应用方向。国内浙江、广州、南京等多个省市以及本市浦东、长宁、嘉定、闵行等区都在构建政务云平台,通过提供统一的计算、存储、网络资源服务,推动资源集中共享。

二是“一站式”成为政府对外网上服务的基本要求。依托身份证、组织机构代码、GIS信息的串联,建立人、地、事、物的多维关联,整合个人和企业信息,构建综合信息档案,为企业和个人提供精细化、整体性的服务。比如杭州市民卡融合社保、医保、公交地铁、停车服务、身份信息、公园年卡、图书借阅等衣食住行服务。宁夏银川打造“一图一网一云”架构,整合各类资源,打破信息孤岛,通过智能和传感来实现数据感知,从而掌握整座城市的运行状况。

三是“大数据”成为提高服务决策能力的有力工具。开放数据运动在全球兴起,加快数据共享开放、强化数据分析应用,进而创新政府服务方式,成为各国普遍做法。当前已有97个国家或地区建立了开放数据平台,并在平台上开放分析工具和众多的开发应用,为市民提供便捷的公共服务。运用大数据分析和模型预测,增强决策科学性。比如贵阳推进“数据铁笼”权力监督大数据应用创新,上海市统计局与一号店、上海钢联合作发布“1号店快速消费品价格指数”、“上海大宗商品价格指数”等。

四是“参与式”成为现代社会协同共治的创新模式。顺应信息技术发展趋势,拓展多元化互动渠道,推动公众参与式治理,是现代社会治理的新趋势。比如,Code for American公司利用波士顿政府开放的消防栓动态数据,开发了名为“领养消防栓”的移动应用,能够收集和传递大雪时消防栓被积雪掩埋的信息,调动社会力量及时挖出消防栓,开创了公众参与社会治理的新模式。张家港“城市e管家”APP设置了城市监督、互动、信息服务等功能,为形成市民可参与、可管理、可监督的城市管理新模式打下基础。

2、基本思路

在“政务云、一站式、大数据、参与式”的大趋势下,建议黄浦区推进新型智慧城区建设的基本思路是:深入贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,按照国家新型智慧城市建设要求、《上海市城市总体规划(2016-2040)》和本市智慧城市“十三五”规划总体部署,全面实施国家大数据战略和“互联网+”行动计划,紧紧围绕黄浦建设世界最具影响力的国际大都市中心城区功能定位,建设协同高效的智慧政务、普惠宜居的智慧生活、精准可靠的社会治理、融合创新的智慧产业为重点的智慧应用服务体系,以下一代信息基础设施、数据资源开发共享为内涵的智慧城区支撑体系,聚焦“一批信息基础设施、三朵云、四大基础数据库、四大智慧应用、四大推进机制、一批规范标准”,将黄浦区打造成全国一流、上海领先的国家级新型智慧城

(图1  黄浦区智慧城区顶层设计图)

3、建设原则

顶层设计、分步实施。以顶层设计思维从区域整体角度出发,利用系统工程思想对智慧城区建设的各个层次、要素进行统筹考虑、整体规划、分步实施。充分发挥新一代信息技术的粘合、促进、集成和创新作用,量身打造体制、资金、运营模式等智慧城区可持续发展环境。

创新应用、引领示范。着眼于促进经济发展方式转变和市民生活改善,深化经济建设、城市运行、社区管理、公共服务等领域的信息化应用,进一步提高城市运行效率和公共服务水平,从静态定位转变为动态引领。

政府引导、模式创新。强化政策法规、规范标准建设,完善市场监管,营造公平有序的市场环境。充分发挥市场配置资源的基础性作用,建立政府、企业、社会等共同参与多元化投资模式替代单一财政投资,以开放市场吸引社会投资,营造全社会广泛参与的建设环境。

注重民生、主动服务。从满足需求到创造需求,从被动解决到主动服务。科学研究、循序渐进、滚动发展,不断提升智慧应用效果和社会反响,形成以惠民为导向的个性化定制服务模式。

资源整合、精准管理。推动政府部门信息资源整合,加强政府信息资源开发利用水平,着力解决各自为政、信息孤岛、效率低下等问题,提高政府服务能力和效率,鼓励各类市场主体平等高效使用各类数据资源,降低行政成本和社会成本。

四、创建国家级新型智慧城区的对策建议

围绕建设思路,课题组建议重点推进2441工程,即两大支撑体系、四大智慧应用、四大推进机制、一批规范和管理办法

(一)两大支撑体系

1、构建高速互联、安全可靠的下一代信息基础设施

一是深化城市光网建设,打造无线城市。以新技术应用和新模式运作为引领,持续提升网络基础设施承载能力,启动第五代移动通信网络(5G)基站选址,率先开展网络规模试验和试商用,优化和提升外滩、南京路、豫园等人流高度密集区域4G 网络质量,推进淮海路、南京路、豫园等市级商圈公共场所无线宽带网络优化完善。提升全光纤网络能级,深化城市光网建设,率先实现住宅小区千兆光纤全覆盖,提升重点商务楼宇万兆光纤接入能力。提升政务网络承载能力,优化政务网络结构,扩展互联网出口带宽,推动政府网站及商业影响力较大的网络应用服务商的IPv6升级改造,推进部门专网向政务内(外)网迁移。

二是推进物联专网建设和应用。应用窄带物联网等新型物联网技术,率先部署物联专网,实现百万级别终端接入能力。充分发挥物联网低能耗、多连接、广覆盖等特点,探索物联网技术在重点领域的布局与应用,推进智能抄表、智能停车、电梯安全等物联网应用创新,提升城市运营管理效率和安全保障能力。

三是构建网络融合与安全中心。实现电子政务外网、公共互联网(包括电信、移动、联通等运营商网络)、城市无线网、城市物联网(包括公安视频专网)之间的网络互联和传输信息及数据的互通,打造一体化的网络与信息安全防护体系,以密码技术为支撑,以数据安全为核心,以身份认证为基础,实现对综合网络的监测、监控、监管,功能包括入侵检测、异常流量预警、内容过滤等。通过主动加密、事前控制、事中监视、事后审计四种手段相结合,达到外部入侵进不来、非法外接出不去、内外勾结拿不走、拿走东西看不懂的效果,有效防止机密敏感信息的泄漏。

2、构建共享融合的智慧城区大数据资源中心

一是推进四大基础数据库建设。根据《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》要求推进人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济数据库的建设。以此为依据完善黄浦智慧城区四大基础库建设。完善提升人口库、法人库、宏观经济库,关联比对区公安分局、区人力资源社会保障局、区卫计委、区教育局、区民政局等部门人口相关信息,完善人口基础信息库;汇集区税务分局、区市场监管局、区商务委等部门的法人数据,完善法人单位基础信息库;整合区统计局、区金融办、区税务分局等部门有关全区主要经济指标等数据,完善宏观经济数据库;整合区金融办、区发改委、区房管局、区建管委、区规土局等部门地理信息、建筑设施等相关数据,新建空间地理和建筑设施信息库。

二是建设智慧城区部门数据库。部门数据库主要指智慧城区不同领域专题数据库,在基础数据无法直接支撑专题应用开展的情况下,以四大基础数据资源库及部门专有数据为基础,通过二次抽取、索引化整合、逻辑关联等方式,按专业应用领域汇聚形成医疗、卫生、教育、城市建设管理等专题库。对日常业务流程所产生的数据按照数据类型、数据规模、使用频率等关键要素,分类研究制定不同的数据存储结构和存储策略。

三是建设数据公共支撑平台。借鉴深圳、贵阳数据共享平台建设经验,建议建设数据公共支撑平台,提供一个统一的数据信息访问、传递及分析的集成化环境,主要功能为针对四大基础库的数据交换共享以及数据决策分析。建立基于资源目录体系的数据交互和共享机制、研究制定数据交换标准、更新频度。实现数据资源的横向交互、纵向打通,提供大数据目录的注册、发布、查询、获取、应用等服务。构建大数据决策分析系统,充分挖掘数据信息资源价值,综合运用大数据模型,加强数据关联分析、比对分析。面向大数据决策需求,拓展智能检索、快速报表、实时图表、三维图形展示、主动分析提醒、主动聚类提示等功能。

(二)四大智慧应用

1、智慧政务(政务云) 六大模块

一是黄浦“政务云”模块。推进“政务云”硬件建设,统筹全区信息化基础设施建设需求,以“云网合一、云数联动”为构架,推进区级“政务云”建设。以政府购买服务的形式,构建区级“政务云”的整体架构,实现对各类基础软硬件资源实现统一调度、部署、监控,为各类政务应用提供统一计算、存储和安全资源。对于各委、办、局新建的政务系统应充分利用“政务云”平台,实现硬件层和基础软件层的统一共享。建立“政务云”管理制度 ,根据国家对“政务云”建设的相关规定,制定“政务云”平台相关规范,加强运行管理和安全防范。制定适合云计算环境下的网络、安全、应用支撑和管理等方面的技术与管理规范,规范“政务云”平台的技术标准、日常管理和运维工作。

二是网上政务大厅模块。深化区网上政务大厅建设,加强与市级网上政务大厅对接。以协同应用为主线,实现所有部门审批事项、服务事项接入网上政务大厅。借鉴上海浦东自贸区制度创新经验,结合政务云建设,转变政府审批方式,提升全程网上办事比例。推进网上政务大厅与区行政服务中心、街道社区事务受理服务中心的数据共享和业务联动,逐步建成全区统一的前台政务服务“一窗通办”和后台协同审批的运作模式。

三是移动政务门户模块。围绕移动服务需求,整合政府部门、社会第三方开发的 APP、微信公众号、微博平台等各类移动终端信息资源,打造本区集管理与服务于一体的统一移动政务门户。加快移动门户功能模块建设,实现与网上政务大厅相衔接,全面构建本区政府新一代移动化、一体化、协同化管理与服务模式。

四是区级协同办公工作模块。深化政务协同办公应用,打造规范、通用、便捷、高效的政务协同工作平台。结合党政机关电子公文系统,以“移动化、无纸化、协同化”为主导思想,按照“统一平台、统一标准、模块共享、流程定制”的思路,建设协同办公工作平台,开发党政机关单位内部应用以及跨部门协同应用,实现政府部门之间的信息共享和业务协同,提高政务服务效率,为全区机关、事业单位提供一体化、跨部门协同办公服务。

五是政务业务信息化模块。加快推动信息技术和部门业务深度融合,深化金审工程(中国国家审计信息化建设工程)项目等专业领域业务系统为政务部门业务管理、统计分析、辅助决策提供数据支撑,提高政府行政效能。建设区级人事管理模块,覆盖全区公务员(含参公人员)、事业编制人员、聘用人员、政府购买服务人员的人事管理系统,实现涵盖教育、培训、选拔、任免、档案、出国、工资、监督、考核等在内的人事全生命周期管理。推动区级人事信息的有效整合和动态共享,为全面掌握区级相关人员基本情况,进行科学决策提供有力支持。建设全区财政资金管理模块,深化全区统一的财政资金管理系统,整合区发改委、区科委、区建交委、区机管局等协同理财部门相关专项资金申报与管理系统,面向预算单位提供涵盖预算编制、预算审批、预算调整、预算执行、财政请款、资金拨付、使用审计等在内的财政资金全过程信息共享、电子化监管与闭环式管理。

六是统一电视电话会议模块。建立标准统一、管理集中、会议模式丰富的一体化电视电话会议系统,满足覆盖区政府各委办局、街道、居委三级互通的电视电话会议需求,实现高效高清的远程会议、办公,提升各委办局沟通效率、降低办公成本,同时为应急保障提供应用支撑,提高政府办公效率和行政效能。

2、智慧民生(市民云)六大模块

一是黄浦“市民云”模块。建设黄浦区“市民云”,面向智慧城区,采用云计算、移动互联技术,整合各类政府服务与社会服务资源,包括医疗卫生、交通出行、社会保障、社区生活、教育、助老养老等市民关注的热点服务,成为智慧黄浦市民公共服务一站式平台。“市民云”作为黄浦的特色市民公共服务平台,主要按照黄浦的特点规划建设,突出黄浦区的社区治理和服务等民生需求,此外黄浦区“市民云”作为上海“市民云”的组成部分,在系统和数据两方面与市级应用进行对接。系统方面实现统一界面、统一访问入口、统一用户管理和身份认证,减少系统ID和访问密码,实现单点登录。数据方面确定唯一数据源,保证数据一致性,做到数据“一次录入、全程共享”,实现系统间数据共享。

二是智慧医疗模块。推进医疗卫生信息化管理平台建设,建设区域卫生综合管理平台、区卫生廉洁风险控制系统,增强医疗综合决策功能。推进“市健康信息网工程”区级配套工程,推进二、三级医院以电子病历为核心的信息化配套建设,加强电子病历和健康档案标准化建设,加快推进黄浦医疗中心信息化建设。拓展医疗卫生惠民服务,加强远程诊断治疗中心建设完善区家庭医生工作管理平台,推进移动医疗、远程医疗服务;鼓励互联网企业与专业卫生机构合作,在健康咨询、养生保健、药品搜索、家庭自助健康监护等领域研发新产品,满足民众多样化需求。

三是智慧教育模块。完善校园网建设规范,持续推进校园网和中心机房改造,开展区“校校通”网络基础设施更新工程,实现黄浦区建网学校无线信号全覆盖,不断提升学校网络教学环境质量。推进网络教学和精品课程建设,实现从环境(设备、教室等)、资源(图书、讲义、课件等)到应用(教、学、管理、服务、办公等)的数字化,支持全区中小学积极开展信息技术课堂教学的应用,促进学习方式和教学模式的不断创新。极探索教育服务从功能型向数据型拓展,深化无边界学习未来教室网络课堂社区教育信息网络平台建设。构建区教育数据中心系统平台和区域性优质数字教育资源库,实现区教育业务数据的有效集成应用,完成教育督导评估系统、终身教育等系统的开发建设,开展数据资源服务。

四是智慧交通模块。依托通信技术、物联网技术、计算机网络技术、空间信息技术等先进技术手段,建设黄浦区交通信息服务平台,深化停车诱导系统,实现区内停车位、充电桩、公共交通等资源数字化。推进区域交通信息公共资源向社会开放,倡导基于“互联网+交通”模式大众广泛参与的智慧交通新形态,通过客户端微信公众号等多种形式,为公众提供实时路况信息、停车场车位信息、车位预订、公交站点位置查询、公交到站预报等信息服务。

五是智慧文体模块。依托“黄浦文化”微信公众号,打造黄浦文化综合服务应用平台,整合黄浦文化资源,打造文化信息、优质文化内容展示、活动预订、资源点播、互动分享交流一体化惠民平台,提升文化信息服务水平。深化区域特色公共文化服务体系建设,融合新天地、豫园等文化资源,加快推进艺术馆、文化馆等重点文化场馆设施的数字化建设,形成区域“数字文化馆群”。打造市民体育健身服务平台,为市民提供区域内体育场馆设施位置查询、场馆在线预订、赛事和培训报名、体育健身指导、体质监测等服务。

六是社区综合管理服务模块。在全区所有街道推广瑞金二路街道社区治理数据库的应用经验,推进社区综合管理平台建设,将与社区治理有关的数据进行整合,开发养老帮扶、历史风貌保护、平安社区等功能,提升社区治理智慧化水平。打造智慧社区生活服务体系,推进智慧商圈与智慧社区融合发展,鼓励第三方通过网站、APP、触摸屏等提供社区公共服务,包括家政、生鲜配送、快递接收、社区公益活动、文体娱乐信息社交等;借鉴永业集团卢湾公房资产经营的物业信息化建设经验,在小区物业中推广智慧物业综合管理平台。推进智慧养老、智慧就业子系统建设。

3、智慧治理七大模块

一是智慧城区运营管理中心模块。智慧城区运营管理中心是集城区大数据运营、城区规划、综合管理、应急协同指挥等功能于一体,技术、业务、数据高度融合的跨层级、跨系统、跨部门、跨业务综合协同管理平台。依托大数据资源中心,开发城区运营综合管理系统,对城区的建筑设施、公共安全、生态环境等状况有效掌握和管理。建立领导驾驶舱,通过数据可视化的方式,高效、动态、形象地展示城区运行状态,实现对城区运行状态的全面感知、态势预测、事件预警和决策支持,提高跨部门跨领域的协同指挥能力。

二是以BIM技术为核心的城市建设管理模块。立足于新时期城市建设的发展趋势,引入建筑工程信息技术建筑信息模型(BIM),将现有建筑数据进行BIM信息化处理,统一BIM信息标准,在城市更新、重点地块开发、历史建筑保护等方面构建基于BIM技术的全过程管理平台,实现建筑规划设计、建造施工、运营维护过程的信息化管理。推动BIM的应用,在重大工程等政府投资项目中应用BIM技术,在董家渡地块建设等新建项目中引入建筑“全生命周期”管理。

三是公共安全监管与应急指挥模块。建立公共安全与应急指挥平台,将城区安全、安全生产、消防、食品安全等纳入平台统一管理,利用大数据、物联网、移动互联网等技术手段,实现区政府及各管理机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和事后跟踪的全过程管控,健全和完善各类预案演练、隐患排查、物资储备、保障队伍、应急专家、应急单元等模块的共享联动,加强对各类突发事件的综合研判与精准应对,确保全区各类应急管理在一个平台响应和实施。

四是城区“网格化”综合管理信息系统模块。深化城区网格化综合管理,进一步推进城区网格化综合应用云平台建设,打破部门之间信息壁垒,实现与“雪亮工程”互联共享,推动网格化平台与综治平台应用深度融合。提升大数据应用的城市网格化管理系统分析预警功能,进一步提高城区管理现场人员的应急响应能力和执法水平。建立完善面向网格监督员、市民巡访员等应用的“城管通”APP(虹口、长宁等区已建成智慧城管APP),设立相应机制提升市民参与积极性。

五是事中事后综合监管模块。落实上海“证照分离”改革试点要求,进一步完善事中事后综合监管平台,完善监管清单,完善区信用信息平台,推进信用信息及各类监管数据的归集、实时交换与共享,建立跨部门综合监管业务应用,提升协同监管、联合惩戒、社会监督、决策分析功能,构建线上线下一体化监管特色模块。整合新媒体(网络媒体和传统媒体(户外公告屏资源,建立失信人员/企业曝光平台和联合惩戒机制,提升政府综合监管水平和社会整体诚信度。

六是城区生态文明监测模块。提升区能耗在线监测系统功能,推进包括水、燃气在内的全能耗在线监测,推进国家级电力需求响应试点项目建设。完善环境智能监控体系,进一步完善环保业务信息管理系统,依托物联网技术、各类视频监控信息,实现环境要素的监测监控全覆盖;优化区域空气质量预报预警系统,加强环境污染源管理,实现危险废物产生、运输、处置等全过程信息化;加强环境保护信息资源开发利用,完善平台功能,拓展对外服务渠道,引导企业提供面向公众、企业等不同对象的便捷化的环保信息服务。

七是“互联网+”党建模块。以“互联网+党建”模式,推进党建工作信息化发展。构建基于大数据的“互联网+”智慧党建管理服务平台,建设党务管理系统、宣传教育系统、工作互动交流系统、干部管理考核系统、公益平台系统、党员领导干部个人诚信系统。加快党建信息资源库建设,侧重用大数据智能分析决策,精准把握党组织和党员的情况,动态管理党务工作,把日常的工作流程转化为可以识别和分析的数据,形成行为数据库。以数据化为核心,推动党建工作精准管理。

4、智慧产业(企业云)四大模块

一是黄浦“企业云”模块。根据企业迫切需求整合各方面服务资源,鼓励第三方采用市场化手段构建线上线下联动、台前台后融合的一站式企业综合服务体系(企业云),为企业提供多元化服务。搭建供需对接平台、中小企业投融资服务平台、创新创业服务平台、科技政策服务平台、公共技术服务平台、产业特色服务平台、人力资源服务平台等,加强运营数据应用,将各业务条线的数据进行集中汇总,提供企业运营指标、绩效考核等指标,为科学决策提供依据。

二是智慧商圈模块。整合商业、旅游、历史、文化资源,推动“一带四组团”智慧商圈建设,以传统商业改造为重点,全面考虑商圈企业、商铺与市场需求,推动企业加强线上线下融合发展。建设统一的线上商城后端平台,为实体店的互联网化提供统一的技术后台。提供统一的商圈门户,展示黄浦区整体商圈情况,提供智慧商圈APP,实现优惠信息推送、路线规划、车位查询、线上购物、实时交通查询、实时人流量查询、免费 WiFi 自动接入等功能。建立商业消费数据分析平台,进行用户行为分析,通过线上行为监测和线下数据收集,挖掘潜在需求,挖掘南京路、淮海路、豫园、新天地等商业街区的集聚优势和品牌优势。

三是智慧旅游模块。推进黄浦滨江8.3公里开放性景区信息化设施建设,将滨江区域人流、交通、动态导览等信息纳入区旅游信息发布平台。针对外滩、豫园、新天地、思南公馆、田子坊等著名旅游景区特色,整合旅游景区、设施、产品、服务、监管等线上线下资源,实现旅游景区各类资源“联动”发展。推动开放性景区信息化建设,加强景区智能化导览、特色景点推送等系统建设,提供从端到端的一站式旅游信息服务,完善旅游公共信息服务体系。推进旅游数据信息采集和深化应用,建设智慧旅游综合管理服务平台,建立旅游宜游指数,提升险情预警和应急能力,强化基于大数据技术的旅游业数据分析和辅助决策能力。

四是“互联网+金融”模块。加快推进外滩金融创新试验区“互联网+金融”模式发展,鼓励金融企业结合互联网开展跨界融合,支持各类互联网企业在依法合规、风险可控的前提下开展互联网金融业务,助推金融创新发展。提升金融信息和数据的集聚度,加强与信用信息平台结合。运用大数据手段,建立金融综合信息监管平台,打造金融监管“数据铁笼”,加强金融监管机构的信息共享和监管合作,对违法失信行为等信息资源在线披露和共享,使跨领域的数据合作与数据监管常态化。

(三)四大推进机制

1、建立“一把手”负责及部门协同机制

十九大报告明确指出,坚持党对一切工作的领导。因此,在新型智慧城区建设中,必须加强党的领导。“三融五跨”问题归根到底是机制体制问题,由于政府条块化管理模式的影响和制约以及各部门自身利益考虑,一些部门垂直条块化管理,横向之间缺乏联动,缺乏主动合作、共享数据的动力。政府各部门角色定位及具体职责不清,各部门各自为战,相互支撑不够。打破数据壁垒需要强大的推动力,领导重视是建设成效的关键。参照贵阳“一把手主抓智慧城市建设的成功经验,建议智慧黄浦建设由“一把手”负责,成立专门机构,由专人负责推进落实。建立部门协同机制,在垂直管理体制中设置横向联络机制,使规划、建设、管理、运营、服务之间高效协同,特别是在交通、医疗、电子政务、教育等市级、区级联动衔接紧密的系统,需进一步统筹协调,相关部门按照职责分工,负责相关领域任务的细化和落实。

2、加强顶层设计,推进项目实施落地

建议制定《智慧黄浦建设顶层设计方案》,方案应按照“坚持问题导向、加强顶层设计、推动资源整合、注重协同开放”的原则,围绕业务支撑体系、基础平台体系、关键保障技术体系和考核评价体系等四个方面,系统性的提出电子政务、城区治理、民生服务、经济发展等信息化解决路径和操作方法,促进信息资源共享共用。有利于打通“信息壁垒”,构建统一高效、互联互通、安全可靠的信息资源体系,推动信息跨部门跨层级共享共用。通过黄浦智慧政务、智慧民生、智慧治理、智慧产业等一批重大项目建设应用,整体推进智慧黄浦实施落地。

3、建立市场化运作机制

在智慧城区建设过程中引入市场化运作机制,创新运营模式,尤其是跨部门系统的运营,亟需引入企业力量,专职负责智慧城区建设的服务和运营。探索利用社会资源的建设新模式,与社会建设力量形成协同效应。发挥市场作用,建立与运营商、第三方专业机构、企业之间的合作,体现政府引导,市场化运营模式。要注意理清界限,哪些应用政府投资建设,哪些应用企业投资建设,政府投资建设部分与企业投资建设部分做好衔接。充分利用企业,尤其是互联网企业的大数据信息资源,助力政府管理职能的提升。

4、建立考核评价机制

黄浦智慧城区建设作为一项长期复杂的系统工程,必须有明确的建设目标和效果,更需要通过绩效考核评价进行改进完善、激励促进。应当明确各部门任务分工和完成时限,制定绩效评估和检查管理办法,通过开展日常考核、公众评议、第三方机构评估、专家考评组综合考评等多种形式的考核,并定期通报结果。区委、区政府要把智慧城区的建设作为年度绩效考核的重要指标,并纳入各部门工作考核体系和领导干部任用评价体系。考核内容涉及基础设施统筹、项目建设管理、数据资源共享、信息系统应用、信息安全保障等方面。

(四)建立完善一批规范、管理办法

1、信息化基础设施及数据共享规范

为提升黄浦信息基础设施能级和管理服务水平,依据《黄浦区信息基础设施建设专项规划》、《黄浦区信息化项目管理办法》、《黄浦区政务资源共享和开放管理办法》总体要求,加快制定一批基础设施管理规范,如《信息基础设施建设告知征询管理办法》、《信息基础设施第三方专业维护管理办法》、《关键信息化设施目录体系》等,夯实信息化基础建设。建立数据信息共享标准体系,制定公共数据采集、开放、共享、分类、质量、安全管理等关键共性标准,研究制定数据交换标准,制定《政务数据资源目录编制》、《信息共享与协同应用管理办法》等信息共享相关法规。有序推进数据信息资源向社会公众开放,制定《黄浦区公共数据资源开放管理办法》,研究建立数据开放、社会开发、公众反馈、绩效评估的良性循环机制,探索社会数据资源的交易流通,充分释放数据红利。

2、信息安全规范

建立信息安全保障机制,贯彻国家信息安全等级保护制度要求,严格落实分析评估、等级保护、安全测评、应急管理等基本制度。确保区信息化安全体系与业务系统同步规划、同步建设、同步运行,在信息化基础设施和信息系统规划、建设、运营、管理、维护等各个环节,切实落实信息安全要求。制定《区信息安全管理办法》、《重点领域信息技术服务产品和服务准入制度》、《大数据安全风险评估机制》、《重点领域应急保障机制》等一批规范。加强对重要信息系统、门户网站和服务器资源的安全监管,制定《重要信息系统及网站安全监管制度》。

3、专项应用管理办法

完善专项应用标准体系建设,参照国家和市一级智慧城市管理办法,研究智慧城市新技术、新应用、新业态发展的相关标准,统筹协调全区智慧城区建设工作。在大数据创新应用方面出台《大数据在关键领域应用导则》;在智慧政务方面出台《黄浦“政务云”管理办法》、《区协同办公管理办法》;智慧民生方面出台《区“市民云”管理办法》、《医疗卫生统一身份认证体系标准》、《区教育资源开放管理办法》、《智慧社区建设导则》;智慧治理方面出台《城市更新智慧建设导则》、《BIM信息管理及应用导则》、《智慧城区运营管理中心细则》;智慧产业方面出台《黄浦“企业云”管理办法》、《智慧商圈推进管理办法》、《智慧旅游综合服务平台管理办法》、《智慧园区创新应用管理办法》、《“互联网+金融”创新应用管理办法》等一批行业应用标准文件。

 

附件1

黄浦智慧应用项目清单

 

四大智慧

应用

编号

模块名称

项目

编号

项目名称

项目内容

智慧政务

1

黄浦“政务云”模块

1

推进“政务云”硬件建设

落实市政务云相关工作要求,统筹全区信息化基础设施建设需求,以“云网合一、云数联动”为构架,推进区级“政务云”建设。以政府购买服务的形式,构建区级“政务云”的整体架构,实现对各类基础软硬件资源实现统一调度、部署、监控,为各类政务应用提供统一计算、存储和安全资源;对于各委、办、局新建的政务系统应充分利用“政务云”平台,实现硬件层和基础软件层的统一共享。

2

建立“政务云”管理制度

根据国家对政务云建设的相关规定,制定 “政务云”相关规范,加强运行管理和安全防范。制定适合云计算环境下的网络、安全、应用支撑和管理等方面的技术与管理规范,规范“政务云”平台的技术标准、日常管理和运维工作。

2

网上政务大厅模块

3

深化网上政务大厅建设

以协同应用为主线,实现所有部门审批事项、服务事项接入网上政务大厅。借鉴上海浦东自贸区制度创新经验,结合政务云建设,转变政府审批方式,优化网上办事服务体验,逐步实现办理事项的一口受理、一次申请、一码查询、一站反馈,提升全程网上办事比例。

4

推进数据共享和业务联动

推进网上政务大厅与区行政服务中心、街道社区事务受理服务中心的数据共享和业务联动,统一数据标准,逐步建成全区统一的前台政务服务“一窗通办”和后台协同审批的运作模式。

3

移动政务门户模块

5

统一移动门户建设

整合政府部门、社会第三方开发的 APP、微信公众号、微博平台等各类移动终端信息资源,打造本区集管理与服务于一体的统一移动政务门户。加快移动门户功能模块建设,实现与网上政务大厅相衔接。

智慧政务

4

区级协同办公工作模块

6

区级协同办公工作平台建设

结合党政机关电子公文系统,以“移动化、无纸化、协同化”为主导思想,按照“统一平台、统一标准、模块共享、流程定制”的思路,开发党政机关单位内部应用以及跨部门协同应用,为全区机关、事业单位提供一体化、跨部门协同办公服务。

5

政务业务信息化模块

7

完善金审工程

完善金审工程项目建设,实现对移动审计的支撑和国家四级审计机关互联互通。

8

区级人事管理系统建设

建设覆盖全区公务员(含参公人员)、事业编制人员、聘用人员、政府购买服务人员的人事管理系统,实现涵盖教育、培训、选拔、任免、档案、出国、工资、监督、考核等在内的人事全生命周期管理。推动区级人事信息的有效整合和动态共享,为全面掌握区级相关人员基本情况,进行科学决策提供有力支持。

9

区财政资金管理系统建设

深化全区统一的财政资金管理系统,整合区发改委、区科委、区建交委、区机管局等协同理财部门相关专项资金申报与管理系统,面向预算单位提供涵盖预算编制、预算审批、预算调整、预算执行、财政请款、资金拨付、使用审计等在内的财政资金全过程信息共享、电子化监管与闭环式管理。

6

电视电话会议系统模块

10

统一电视电话会议系统建设

建立标准统一、管理集中、会议模式丰富的一体化电视电话会议系统,满足覆盖区政府各委办局、街道、居委三级互通的电视电话会议需求,实现高效高清的远程会议、办公,提升各委办局沟通效率、降低办公成本,同时为应急保障提供应用支撑。

智慧民生

7

黄浦“市民云”模块

11

打造区“市民云”特色服务功能

建设黄浦区“市民云”,整合各类政府服务与社会服务资源,包括医疗卫生、社会保障、教育、助老养老等市民关注的热点服务,成为智慧黄浦市民公共服务一站式平台。黄浦区“市民云”作为上海“市民云”的组成部分,在系统和数据两方面与市级应用进行对接。系统方面实现统一界面、统一访问入口、统一用户管理和身份认证,减少系统ID和访问密码,实现单点登录。数据方面确定唯一数据源,保证数据一致性,做到数据“一次录入,全程共享”。

智慧民生

8

智慧医疗

模块

12

医疗卫生信息化管理平台

建设

建设区域卫生综合管理平台、区卫生廉洁风险控制系统,增强医疗综合决策功能;整合区域内医疗卫生资源和各类医疗系统,对医疗质量、卫生安全、诊疗效率、就医费用等进行监控、评估和管理。推进卫生信息标准化建设,加强远程诊断治疗中心建设,推进移动医疗、远程医疗服务,建立涵盖患者身份认证、医师身份认证、医疗机构认证等内容的统一身份认证体系。

13

推进“市健康信息网工程”区级配套工程

推进“市健康信息网工程”区级配套工程,推进二级、三级综合医院电子病历建设和评级,推动医院、区卫生系统后勤服务管理中心网络和机房改造、平台系统升级。

14

黄浦医疗中心信息化建设

加快推进黄浦医疗中心信息化建设,按照电子病历五级标准、互联互通四甲标准、信息安全三级等标准完成医疗中心机房、网络、信息平台建设。

15

拓展医疗卫生信息化惠民服务

鼓励互联网企业与专业卫生机构合作,在健康咨询、养生保健、药品搜索、家庭自助健康监护等领域研发新产品,满足民众多样化需求。

9

智慧教育

模块

16

“无线校园”网络建设

完善校园网建设规范,持续推进校园网和中心机房改造;开展区“校校通”网络基础设施更新工程,实现黄浦区建网学校无线信号全覆盖,不断提升学校网络教学环境质量。

17

构建区教育数据中心平台及教育资源库

构建区教育数据中心系统平台和区域性优质数字教育资源库,实现区教育业务数据的有效集成应用,完成教育督导评估系统、终身教育等系统的开发建设,开展数据资源服务。

18

教育信息化

应用

推进网络教学和精品课程建设,实现从环境(设备、教室等)、资源(图书、讲义、课件等)到应用(教、学、管理、服务、办公等)的全部数字化,支持全区中小学积极开展信息技术课堂教学的应用,深化“无边界学习”、“网络课堂”、“社区教育信息网络平台”建设。

智慧民生

10

智慧交通

模块

19

智能停车诱导系统建设

完善覆盖区内商务楼宇停车库、露天停车场、道路停车位管理的区域智能停车诱导系统,加快本区公共停车信息平台建设。配合推进与上海市交通综合信息平台互联互通。

20

区交通信息服务平台建设

建设黄浦区交通信息服务平台,实现区内停车位、充电桩、公共交通等资源数字化,通过客户端微信公众号等多种形式,为公众提供实时路况信息、停车场车位信息、车位预订、公交站点位置查询、公交到站预报等信息服务。

11

智慧文体

模块

21

打造黄浦文化综合服务应用平台

依托“黄浦文化”微信公众号,打造黄浦文化综合服务应用平台,整合黄浦文化资源,打造文化信息、优质文化内容展示、活动预订、资源点播、互动分享交流一体化惠民平台,提升文化信息服务水平。

22

构建区域“数字文化馆群”

深化区域特色公共文化服务体系建设,融合新天地、豫园等文化资源,加快推进艺术馆、文化馆等重点文化场馆设施的数字化建设,形成区域“数字文化馆群”。

23

打造市民体育健身服务平台

打造市民体育健身服务平台,为市民提供区域内体育场馆设施位置查询、场馆在线预订、赛事和培训报名、体育健身指导、体质监测等服务。

12

社区综合管理服务模块

24

推广瑞金二路街道社区治理数据库的应用经验,推进社区综合管理平台建设

在全区所有街道推广瑞金二路街道社区治理数据库的应用经验,推进社区综合管理平台建设。将与社区治理有关的数据进行整合,开发养老帮扶、历史风貌保护、平安社区等功能。推进综治平台数据与街道网格中心、短信预警平台对接,完善数据分析、应急响应、辅助决策、联动处置等功能。

25

打造智慧社区生活服务体系

推进智慧商圈与智慧社区融合发展,鼓励第三方通过网站、APP、触摸屏等提供社区公共服务,包括家政、生鲜配送、快递接收、社区公益活动、文体娱乐信息社交等;借鉴永业集团卢湾公房资产经营的物业信息化建设经验,在小区物业中推广智慧物业综合管理平台。

智慧民生

26

智慧养老应用建设

完善综合为老服务信息平台,建立完善养老服务机构、养老服务从业人员基本信息数据库;鼓励“互联网+”养老服务创新,推动移动互联网、物联网、大数据与养老服务业结合,创新养老服务模式。

27

智慧就业应用建设

完善社区就业保障服务信息管理系统,开发面向居民服务、企业服务、内部管理和决策分析管理,将就业信息与社会民众对接,提高就业保障信息服务水平和效率。

智慧治理

13

智慧城区运营管理中心模块

28

开发智慧城区运营综合管理系统

开发智慧城区运营综合管理系统,接入网格化、交通、社区治理等子系统。依托大数据资源中心,汇集整合数据资源,实现城区资源的交互共享,为城区高效精准管理和安全可靠运行提供支撑。建立领导驾驶舱,通过可视化的方式展示城区运行状态,实现对城区运行状态的全面感知、态势预测、事件预警和决策支持,提高跨部门跨领域的协同指挥能力。

14

以BIM技术为核心的城市建设管理模块

29

构建基于BIM技术的城市建设管理平台和标准

入建筑工程信息技术—建筑信息模型(BIM),建立三维建筑模型,通过数字信息仿真模拟建筑物所具有的真实信息,在城市更新、重点地块开发、历史建筑保护等方面构建基于BIM技术的全过程管理平台,统一BIM信息标准,实现建筑规划设计、建造施工、运营维护等过程的信息化管理。

30

推进BIM技术应用

推动BIM的应用,在重大工程等政府投资项目中应用BIM技术,在董家渡地块建设等新建项目中引入建筑“全生命周期”管理。

15

公共安全监管与应急指挥模块

31

建立区公共安全与应急指挥平台

建立公共安全与应急指挥平台,将城区安全、安全生产、消防、食品安全等纳入平台统一管理,利用大数据、物联网、移动互联网等技术手段,实现区政府及各管理机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和事后跟踪的全过程管控,健全和完善各类预案演练、隐患排查、物资储备、保障队伍、应急专家、应急单元等模块的共享联动,加强对各类突发事件的综合研判与精准应对,确保全区各类应急管理在一个平台响应和实施。

智慧治理

32

推进区消防“互联网+”

应用

推进区消防“互联网+”应用,将火灾隐患位置、消防设施设备位置、人防设施位置与基本信息同时纳入应急综合平台管理,实现应急预案电子化与自动匹配。

33

完善城区道路监控与治安卡口系统

完善城区道路监控与治安卡口系统,持续推进视频监控系统工程建设,试点人脸识别、智能分析等应用,优化治安环境,建设综合视频管理系统,加强重点区域大客流预警,引导观众避开人流密集场所,提升突发事件应急处置能力。

34

构建城区安全大数据采集管理体系

构建城区安全大数据采集管理体系,对安全生产大检查、安全隐患大整改的台账实行电子化,统一纳入平台管理。

35

食品安全信息综合管理和服务平台建设

整合食品监管流程,形成统一的食品安全检验、检测技术支撑体系,建设食品安全信息综合管理和服务平台。推进食品安全许可凭证、监管和处罚记录、检验检测结果等信息的共享和跨部门监管协同。深化食品信息全程追溯,促进食品安全监管和预警信息向社会公开,鼓励社会力量参与食品安全管理和服务信息化体系建设。

16

城区“网格化”综合管理信息系统

模块

36

推进完善城区网格化综合应用云平台建设

深化城区网格化综合管理,进一步推进城区网格化综合应用云平台建设,打破部门之间信息壁垒,实现与“雪亮工程”互联共享,提升本区一体化城区综合运行和管理能力。推进城区网格化的综合精准治理,完善网格化综合信息系统、网格化综合视频管理系统建设,提升大数据应用的城市网格化管理系统分析预警功能。建立完善面向网格监督员、市民巡访员等应用的“城管通”APP,设立相应机制提升市民参与积极性。

智慧治理

17

事中事后综合监管模块

37

完善事中事后综合监管平台

落实上海“证照分离”改革试点要求,进一步完善事中事后综合监管平台,完善监管清单,推进信用信息及各类监管数据的归集、实时交换与共享。建立跨部门综合监管业务应用,提升协同监管、联合惩戒、社会监督、决策分析功能,构建网络市场线上线下一体化监管特色模块,同时整合新媒体(网络媒体)和传统媒体(户外公告屏)资源,建立失信人员/企业曝光平台和联合惩戒机制,提升政府综合监管水平和社会整体诚信度。

18

城区生态文明监测模块

38

提升建筑能耗监测平台功能,推进国家级需求响应试点项目建设

推进基于大数据技术的建筑能耗监测平台建设,拓展水、电、燃气、新能源等能耗的监测,实现全能耗在线监测,推进国家级电力需求响应试点项目建设。

39

完善环境智能监控体系

进一步完善环保业务信息管理系统、环保实验室管理系统两大平台建设,建设区域环境综合业务信息管理体系,实现环境要素的监测监控全覆盖,加强环境保护信息资源开发利用,完善平台功能,拓展对外服务渠道,提供面向公众、企业等不同对象的便捷化的环保信息服务。推进区市容监控系统建设,实施监管市容市貌。

19

“互联网+”党建模块

40

智慧党建管理服务平台建设

构建基于大数据的“互联网+”智慧党建管理服务平台,建设党务管理系统、宣传教育系统、工作互动交流系统、干部管理考核系统、公益平台系统、党员领导干部个人诚信系统。

41

党建信息资源库建设

加快党建信息资源库建设,侧重用大数据智能分析决策,精准把握党组织和党员的情况,动态管理党务工作,把日常的工作流程转化为可以识别和分析的数据,形成行为数据库。以数据化为核心,推动党建工作精准管理。

智慧产业

20

黄浦“企业云”模块

42

黄浦“企业云”平台建设

鼓励第三方采用市场化手段构建线上线下联动、台前台后融合的一站式企业综合服务体系(企业云),为企业提供多元化服务,为区内企业提供各类专业服务。

智慧产业

21

智慧商圈

模块

43

推动商圈线上线下融合发展

整合商业、旅游、历史、文化资源,推动“一带两街五区”智慧商圈建设,以传统商业改造为重点,全面考虑商圈企业、商铺与市场需求,推动企业加强线上线下融合发展。建设统一的线上商城后端平台,为实体店的互联网化提供统一的技术后台。提供统一的商圈门户,展示黄浦区整体商圈情况,提供智慧商圈APP。

44

商业消费数据分析系统建设

建立商业消费数据分析系统,进行用户行为分析,通过线上行为监测和线下数据收集,挖掘潜在需求,挖掘南京路、淮海路商业街、豫园、新天地的集聚优势和品牌优势

22

智慧旅游

模块

45

旅游景区信息化建设

推进黄浦滨江8.3公里开放性景区信息化设施建设,将滨江区域人流、交通、动态导览等信息纳入区旅游信息发布平台。推动开放性景区信息化建设,加强景区智能化导览、特色景点推送等系统建设,提供从端到端的一站式旅游信息服务,完善旅游公共信息服务体系。

46

智慧旅游综合管理服务平台建设

推进旅游数据信息采集和深化应用,建设智慧旅游综合管理服务平台,建立旅游宜游指数,提升险情预警和应急能力,强化基于大数据技术的旅游业数据分析和辅助决策能力。

23

“互联网+金融”模块

47

“互联网+金融”创新与服务

加快推进外滩金融创新试验区“互联网+金融”模式发展,鼓励金融企业结合互联网开展跨界融合,支持各类互联网企业在依法合规前提下开展互联网金融业务,助推金融创新发展。提升金融信息和数据的集聚度,加强与信用信息平台结合。

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金融综合信息监管平台建设

运用大数据手段,建立金融综合信息监管平台,打造金融监管“数据铁笼”,加强金融监管机构的信息共享和监管合作,对违法失信行为等信息资源在线披露和共享,使跨领域的数据合作与数据监管常态化。