黄浦区少数民族联合会

 

随着经济的发展和城市化进程的加快,各民族之间的交往和互动频率越来越高,交往范围越来越宽泛,大量的少数民族人口进入中心城区,为繁荣城市经济、增强城市文化多样性和多民族交往注入了新鲜血液。但少数民族人口的增加也给大城市中心城区管理带来了民族融入、社会关系和谐等一系列的要求,促使政府转变社会服务管理观念,注重引导发挥社会组织的服务功能。

十九大报告中多处提到社会组织,强调“要加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移,发挥社会组织作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”。近年来,黄浦区开始引入社会组织共同探索新形势下的社会化管理运行模式,经过两年多的运转,逐渐形成了一些经验,但同时也存在着一些问题。

一、我区社会组织在民族工作中的现状分析

随着社区的建设和发展,黄浦区范围内的少数民族人口数量也呈明显上升趋势,为构建城市少数民族和谐关系、服务城市少数民族居民,黄浦区民宗办通过委托“上海华爱社区服务管理中心”、“上海浦江汇社区公益发展中心”等第三方社会组织参与到城市少数民族服务工作中去,在增强少数民族城市融入、重构社会关系网络等多方面架起少数民族群众与政府沟通的桥梁,通过政府和广大社会组织的共同努力,进一步提升区域内民族工作的服务质量。

以我区民族工作品牌“小刘热线伴你行”为例,2014年黄浦区民宗办整合“小刘热线”与“良友健康服务热线”升级成为“小刘热线伴你行”黄浦区少数民族志愿者工作室,2015年6月上海华爱社区服务管理中心受区民宗办委托正式接管该服务品牌。通过多年精心培育,服务内容从单一的咨询联系逐步扩展为“六部一团队”,即:相约鹊桥部、健康保部(心理疏导)、教育咨询部、法律咨询部、民族事务部、舆情活动部和“明珠之星”舞蹈团,工作范围涉及婚姻介绍服务、日常健康医疗咨询、招生政策咨询、教育培训咨询、解答有关法律政策的咨询、有关少数民族政策咨询、民族风俗习惯指导、社会信息反映、联情联谊活动咨询、切磋舞蹈艺术和对外演出等,涵盖民族工作的方方面面。以2017年为例,通过社会组织的介入,政府制定项目化的管理服务,共开展了诸如“梦想助我飞,圆梦迪士尼”黄浦-普洱二地一家亲民族学生夏令营、“普洱民族风情摄影展”、“不孤单的双十一”大型单身青年交友联谊活动、“弘扬传统文化,宣传法制道德”民族宗教法制学习宣传月活动以及豫园街道来沪少数民族联络站“互联网+”技能培训十余项特色活动,内容涉及教育培训、对口帮扶、社会服务、民生等多个领域。参与社会服务社工120人次,受众少数民族人数近万余人。得到了市区领导和少数民族同胞的认可。

在处理与少数民族相关的问题时,社会组织的介入弥补了政府社会管理和服务缺位之处,社会组织也凭借着一些政府和企业所不具备或难以发挥的社会功能积极参与到公共服务领域中,增加了资源配置效率,有效兼顾了社会需求和服务,发挥出了不小的作用,能够成为少数民族群众与政府部门之间沟通的纽带。

二、我区社会组织在民族工作方面存在的问题

虽然黄浦区在引入社会组织承担少数民族服务工作方面做了大量的工作,但社会组织在民族工作中的问题逐渐显现,主要表现在以下几个方面:

(一)社会组织数量尚不能满足民族工作需要

根据沪民宗发[2017]33号文《2016年度上海市民族宗教工作统计数据》显示,截至2016年12月31日,黄浦区共有少数民族17967人,占全市少数民族人数的4.23%。而黄浦区服务于少数民族的社会组织的数量却屈指可数截至2017年月12日,服务于黄浦区少数民族的社会组织仅有2家。其中以上海华爱社区服务管理中心为例,截至2017年12月,服务于“小刘热线伴你行”的工作人员仅有4人(兼职)。

近年来社会组织虽然为少数民族服务工作做出了突出的贡献,在尊重民族习惯、促进民族团结、增进民族交流和了解等方面发挥了积极作用,但由于少数民族人数众多,流动性强,现有社会组织的服务数量及服务人数尚不能满足不断增长的少数民族数量及服务需求

(二)社会组织质量尚不能满足民族工作需要

近期,网络上不断爆出的“携程亲子园虐儿事件”、“红黄蓝幼儿园儿童受害事件”让我们在关注提升专业化服务能力的同时,又不得不对各类公司企业、社会组织的服务质量拉响警钟。

从社会组织自身来看,社会组织自身应有意识地加强内部机制建设,制定社会组织内部管理制度,有效发挥社会组织在反映利益诉求、规范社会行为、化解社会矛盾、扩大公众参与、提供公共服务、增强社会活力、促进社会发展等方面的积极作用。服务少数民族单单有热情是不够的,许多社会组织的工作人员对少数民族的历史、语言、宗教、风俗习惯缺乏基本了解,很难贴近少数民族的生活,得到他们的信任,也就无从谈起向他们提供帮助,让他们更好的生活。社会组织需要有针对性地提升自身专业技能,才能够更好的服务于少数民族群众。

社会组织在少数民族管理服务方面的作用不可小觑,但是现在的社会组织无论是数量还是质量,都尚不能满足实际工作的需要,在这种情况下,政府的引导与扶持是必不可少的。

三、对进一步发挥社会组织在民族工作中作用的对策建议

民族工作事关少数民族切身利益和城区长远发展,是一项长期、重要的系统工程。民族问题往往会牵涉语言、民俗、文化、信仰等问题,民族工作也涉及到政府行政工作的方方面面,由于一些部门对民族工作了解不够,工作人员人手不足,缺乏必要的培训导致民族工作开展受到一定的影响,而社会组织的介入弥补了上述不足,能够成为政府开展民族工作的重要助力,建议从以下三个方面发挥社会组织的作用。

(一)政府需要加大扶持,培育专业化的服务民族工作的社会组织

社会组织在少数民族服务工作中发挥了不可小看的作用,然而现存的社会组织在量与质上尚不能满足民族工作的需要。同时,由于少数民族具有不同的民族特性,导致普通的社会组织难以直接参与少数民族服务工作,少数民族群众需要的是更具有专业性的社会组织。故而需要政府加大对专业社会组织的扶持力度,积极引导、培育、助推这样的专业社会组织。对现有服务于少数民族的社会组织,也需要利用先进的信息网络技术,加强社会组织的内部治理水平,健全社会组织管理制度,在实现少数民族社会服务的过程中发挥和体现价值,促进自身的完善和发展。

(二)政府需要加大投入,购买社会组织的服务协助开展民族工作

政府应以社会组织参与公共服务为切入点,鼓励社会组织向社会提供有偿和无偿的公共服务,政府可以选择一些服务质量好、更能贴近少数民族需求的社会组织,通过购买服务的方式,体现政府对少数民族工作的重视。

(三)政府需要加强监管,聘请独立第三方开展履约评估

民政部在2015年发布了《民政部关于探索建立社会组织第三方评估机制的指导意见》,由此可见,政府需要建立严格的监督评价机制,全面公开购买服务的信息,建立由购买主体、服务对象及第三方组成的评审机制,评价结果向社会公布。

政府购买社会服务开展第三方评估工作,是由购买服务的政府部门另行聘请具有专业知识和分析评估能力的第三方机构,通过实地调查、明察暗访、查阅资料、负责人访谈、研究分析等一系列工作,对服务承接方所提供的服务是否符合合同约定和有关规定进行客观、中立、全面的评估,总结经验,查找不足。这既有利于服务购买方有效督促服务提供方全面履约,又有利于服务提供方发现问题并有效整改。

政府可以通过购买社会组织评估服务,更客观地了解社会组织为少数民族服务的履约情况,使得社会组织为少数民族的服务变得公开、透明,政府将对购买的服务有全方位的了解,从而更为合理地配置资源并且选择合适的服务提供者。

综上,我们认为黄浦区作为上海的中心城区,应进一步发挥社会组织在黄浦区民族工作中的作用,为满足黄浦区少数民族同胞日益增长的美好生活需要,实现民族工作水平全面提升进行有益的探索和尝试。