( 2013年9月26日区政协一届十二次常委会议通过)

 

第一章    总    则

第一条  为发挥人民政协提案在履行政治协商、民主监督和参政议政职能中的重要作用,政协上海市黄浦区委员会(以下简称区政协)根据中共中央、国务院办公厅《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》、《中国人民政治协商会议章程》、《中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例》和《中国人民政治协商会议上海市委员会提案工作条例》的有关规定,结合本区提案工作实际,制定本条例。

第二条 提案是区政协委员、参加区政协的党派、人民团体、其它界别和区政协专门委员会(以下统称提案者)向区政协全体会议或者常务委员会提出的、经提案审查委员会或提案委员会审查立案后,交承办单位办理的书面意见和建议。

提案是履行人民政协职能的重要方式,是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要载体,是发扬中国特色社会主义民主的重要形式,是协助党和政府实现决策民主化、科学化的重要渠道。   

第三条 提案工作以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,坚持走中国特色社会主义政治发展道路,遵循“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针,充分发扬民主,广开言路,调动一切积极因素,为促进黄浦经济社会科学发展服务。

第四条 提案工作坚持围绕中心、服务大局,提高质量、讲求实效的方针,加强制度化、规范化、程序化和信息化建设,完善提案办理协商机制,提高提案质量、办理质量和服务质量。

第五条 提案工作是政协的一项全局性工作,区政协委员、参加区政协的党派、人民团体、其它界别和区政协专门委员会,应当密切协作,充分利用提案的方式履行职能。

第六条 区政协全体会议听取和审议常务委员会关于提案工作情况的报告,审议提案审查委员会或提案委员会关于提案审查情况的报告。

第二章   提案审查委员会和提案委员会

第七条 每届区政协第一次全体会议期间,成立提案审查委员会。提案审查委员会由主任、副主任和委员若干人组成,成员从本届区政协委员中产生,由大会主席团提名,第一次预备会议决定。

提案审查委员会负责第一次全体会议期间的提案审查、立案工作,并向全体会议报告提案审查情况。提案委员会成立后,提案审查委员会职能终止。

第八条  每届区政协第一次会议闭幕后,提案审查委员会作为提案委员会,列入专门委员会序列,经常务委员会会议审议通过后成立。提案委员会在常务委员会和主席会议领导下负责提案工作。提案委员会由主任、副主任和委员若干人组成。提案委员会组成人员的任命和调整,依据区政协有关规定办理。

第九条 提案委员会的职责:

(一)起草常务委员会关于提案工作情况的报告。向区政协全体会议报告提案审查情况。向区政协常务委员会会议、主席会议报告工作;

(二)制定区政协全体会议期间提案工作方案和提案委员会年度工作计划;

(三)组织征集提案,做好知情明政服务;

(四)对收到的提案进行审查立案,参与协商确定承办单位的相关工作;

(五)对提案办理工作进行检查和督促,及时了解提案提出与办理双方的意见建议,服务、协调、推进承办单位认真办理提案;

(六)组织重点提案的遴选与督办;

(七)对提案进行综合分析,采取多种形式向中共黄浦区委、区人大常委会、区人民政府和其他有关部门反映其中的重要意见和建议;

(八)组织优秀提案、先进承办单位的评选与表彰;

(九)协助组织提案工作的宣传报道;

(十)加强委员撰写提案的培训,帮助委员掌握提案知识,增强提案选题的准确性和提案建议的针对性,促进政协职能作用更好的发挥;

(十一)加强与政协委员、各民主党派、有关人民团体和其他界别,政协其他专门委员会的联系与协作;

(十二)加强与中共黄浦区委办公室、区人大常委会办公室、区人民政府办公室以及各承办单位的联系与协作;

(十三)接受上海市政协提案委员会的工作指导;加强与各区、县政协提案委员会的联系,互通情况,交流经验;

(十四)组织提案工作研究,制定和完善提案工作制度。

第十条 以提案委员会名义形成的重要文件,须经提案委员会会议或者主任会议讨论通过,并由提案委员会主任或者主任委托的副主任审定、签发。

第十一条 提案委员会全体会议一般每季度举行一次,必要时可以临时召集;提案委员会主任会议根据工作需要举行。

第十二条 提案委员会日常事务工作,由区政协专门委员会办公室负责处理。

第三章  提案的提出

第十三条 提案的提出方式:

(一)区政协委员,可以个人名义或联名方式提出提案;

(二)参加区政协的党派、人民团体和其它界别,可以本党派、团体、界别名义或联名方式提出提案;

(三)区政协专门委员会,可以本专门委员会名义或联名方式提出提案;

(四)在本区的全国政协委员、市政协委员,可以个人名义或联名方式提出有关涉及黄浦工作的提案。

第十四条 提案的基本要求:

(一)提案应围绕党和国家大政方针在黄浦的贯彻落实,黄浦的经济、政治、文化、社会以及生态文明建设中的重要问题,人民群众普遍关心的问题建言献策;

(二)提案应坚持严肃性、科学性和可行性;在调查研究的基础上提出,注重质量,实事求是,做到有情况、有分析、有具体建议;一事一案,简明扼要;

(三)委员联名提出的提案,发起人作为第一提案人,签名列于首位;以党派、人民团体名义提出的提案,须由该组织主要负责人签名并加盖公章;以区政协专门委员会名义提出的提案,须由该组织主要负责人签名;以界别名义提出的提案,须由该界别活动负责人签名;

(四)提案应按规定格式提交。

第十五条 提案可以在区政协全体会议期间提出,也可以在闭会期间提出。

第十六条 提案委员会应加强闭会期间的提案征集工作。提案者可将有关调研报告或者在区政协全体会议、常务委员会会议和专题协商会议以及相关活动中的发言按照要求转化为提案。

第四章   提案的审查和处理

第十七条  提案审查委员会或提案委员会本着尊重和维护提案者的民主权利、保证提案质量的原则,严格依照提案审查的具体要求和程序,对收到的提案进行认真审查,符合本条例规定的,予以立案。

对内容相同且符合立案标准的提案,作并案处理,原提案第一提案者均为并案后提案的第一提案者。并案处理情况应当及时告之提案者。

第十八条  经审查,有下列情形之一的,不予立案:

(一)涉及党和国家秘密的;

   (二)国家明令禁止的;

   (三)中共党员反映党内有关组织、人事安排等方面意见的;

   (四)民主党派成员反映本组织内部问题的;

   (五)指名举报的;

(六)执纪执法机关正在审查的违纪违法问题;

(七)进入民事、刑事、行政诉讼或行政复议、仲裁程序,尚未结案的;

(八)要求为本人或亲属解决个人问题的;

(九)属于学术研讨的;

(十)宣传、推介具体作品、产品的;

(十一)内容空泛、没有具体建议的;

(十二)内容不属于本区工作范围的;

(十三)其他不宜作为提案的。

不予立案的提案,在向提案者说明并征求意见后,提案委员会根据不同情况作适当处理。可通过委员来信、社情民意信息等方式转送有关部门研究处理或参考;提案者也可自行撤案。

第十九条  对于涉及全局问题的有关重要提案,提案委员会可以从中选题,组织调查研究,充实该提案提出的意见建议,必要时可以提请主席会议或常委会议审议后,以建议案形式向有关方面提出。

第二十条 政协全体会议期间,经审查立案的提案,通过区办理工作会议,集中送交有关部门办理;政协全体会议闭会期间,经审查立案的提案,与有关部门协商后,及时送相关单位办理。

第五章    提案的办理

第二十一条 承办提案的中共黄浦区委有关部门、区人大常委会办公室、区人民政府有关部门、区政协办公室、区人民法院、区人民检察院、有关人民团体等,要强化提案办理协商机制,根据法律、法规、政策和有关规定办理提案。

(一)提案办理工作应当健全制度,严格程序,保证质量。承办单位应针对提案所提建议提出办理意见,进行书面答复。书面答复应明确、具体、有针对性,对未于采纳的要说明情况。答复应按规定的格式行文,须经本单位负责人审定,加盖公章。

(二)承办单位收到提案后,应在两个月内对提案办理情况进行书面答复。确属问题复杂、办理难度较大的提案,须经区委办公室或区政府办公室和提案委员会研究同意后,适当延长办理期限,延长期一般不超过两个月。

(三)委员提案、委员联名的提案,办理复文送第一提案人;党派、人民团体提案,办理复文送提案单位;政协专门委员会提案,办理复文送专门委员会负责人;界别提案,办理复文送界别活动负责人;中共黄浦区委有关部门、区人民法院、区人民检察院承办的提案,办理复文抄送中共黄浦区委办公室;区人民政府有关部门承办的提案,办理复文抄送区人民政府办公室(其中,党派团体、其他界别、区政协专门委员会和委员重点提案的办理复文同时抄送中共黄浦区委办公室)。所有办理复文均抄送区政协提案委员会。

(四)涉及两个或两个以上单位会同办理的提案,主办单位应主动协商,会同办理单位应积极配合,及时将会办意见函告主办单位,由主办单位答复提案者。多个承办单位合作办理的提案,由各承办单位就涉及本单位职责的事项分别或联合答复提案者。

(五)在提案办理过程中,提案者应积极配合承办单位工作,并可通过提案委员会了解提案办理情况、提出意见建议。在收到提案正式答复件后,应在一个月内通过提案办理系统向提案委员会反馈对提案办理的意见。

(六)承办单位应主动加强与提案者的沟通,共同协商解决问题的方法,并征询提案者对办理复文的意见。如提案者对办理结果不满意,提案委员会应加强协调,建议承办单位重新研究,作进一步的答复。

(七)办理党派、人民团体和其他界别,政协专门委员会和委员重点提案,在书面答复前,应由承办单位领导征求该党派负责人、人民团体、其他界别、政协专门委员会和委员的意见或建议,再形成书面答复意见,并由承办单位主要领导当面答复。

(八)承办单位对内容相关的同类型提案可进行归并办理。提案委员会应积极提供协助服务。

(九)承办单位对采纳或解决、正在解决的问题,应明确落实的具体时间,并及时向提案者反馈办理结果。

第二十二条  承办单位应在每年第三季度向区政协提案委员会书面通报当年提案办理及往年提案跟踪落实情况。

第六章  提案的督办

第二十三条 提案的督办由提案委员会组织实施。相关专门委员会共同参与,视情邀请有关党派团体和其他界别成员参加。

第二十四条  提案督办工作应分层次、多形式,搭建协商平台,形成合力,促进提、办双方的交流、交锋与交融。提案办理过程中,可以采取由提案委员会、提案者、承办单位相结合的协商座谈、实地考察、专题调研、走访等形式,推动提案办理工作,保证办理质量。提案办复后,提案委员会可组织形式多样的跟踪活动,了解进展情况,促进建议落实。

第二十五条  对围绕本区经济社会发展的重大问题、人民群众普遍关心的重要问题和对推动工作有重要作用并具有较强可行性的提案,提案委员会可根据相关细则选作重点督办提案,经主席会议审议后,由主席会议成员重点督办,以点带面,推动提案办理工作。

第二十六条  对于党派、人民团体和其他界别,政协专门委员会提案,提案委员会报送或有选择性地报送分管副主席阅批后,转报中共黄浦区委、区人民政府有关领导。

第二十七条  提案者可以通过提案委员会向承办单位了解提案办理情况,参与提案的办理和跟踪。

第二十八条  对于承办单位未按期办复的提案,提案委员会应及时催办。

第七章  提案工作的表彰

第二十九条  政协黄浦区委员会对优秀提案和办理提案工作成绩突出的先进承办单位给予表彰。评选表彰办法另行制定。

第八章  附则

第三十条  本条例经常务委员会会议审议通过后实行。提案委员会可结合实际情况,制定相应实施细则。

第三十一条 本条例由提案委员会负责解释。