(2011年10月19日区政协一届一次主席会议通过)

 

第一章  总   则

 

第一条  为进一步推进中国人民政治协商会议上海市黄浦区委员会主席会议(以下简称主席会议)的制度化、规范化和程序化建设,根据《中国人民政治协商会议章程》及有关规定,参照《中国人民政治协商会议上海市委员会主席会议工作规则》,结合政协工作实际,制定本规则。

 

第二章  工作原则

 

第二条  主席、副主席、秘书长组成主席会议,负责处理常务委员会(以下简称常委会)的日常工作。主席主持常委会的工作,副主席、秘书长协助主席工作。

第三条  主席会议在中共黄浦区委领导下,以《中华人民共和国宪法》为根本准则,以《中国人民政治协商会议章程》为依据,在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和三个代表重要思想指引下,深入贯彻落实科学发展观高举中国特色社会主义伟大旗帜,弘扬爱国主义,坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,贯彻长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针,围绕团结和民主两大主题,认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能,巩固和发展最广泛的爱国统一战线,调动一切积极因素,为推动科学发展,构建和谐社会,实现中华民族的伟大复兴而奋斗。

第四条  主席会议组成人员要认真执行《中国人民政治协商会议章程》和政协黄浦区委员会、常委会、主席会议的规定、决议,切实履行职责,加强同各方面人士的联系,广交朋友,及时反映人民群众的意见和愿望,积极参加政协黄浦区委员会、常委会、主席会议举行的会议和活动。

 

第三章  工作任务

 

第五条  主席会议的主要任务:

(一)学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等,学习《中华人民共和国宪法》,学习《中国人民政治协商会议章程》和有关规定,学习中国特色社会主义理论体系,学习统一战线和人民政协的理论和政策,学习贯彻中央、上海市和本区重要文件和会议精神,学习经济、科技、法律和现代管理知识;研究部署学习工作。

(二)审议本届政协黄浦区委员会增加或变更参加单位、委员名额和人选,审议政协黄浦区委员会工作机构的设置和变动以及副秘书长、专门委员会主任人选,审议下届政协黄浦区委员会的参加单位、委员名额和人选及界别设置,提请常委会协商决定。

(三)安排协商活动,决定协商的形式和内容。

(四)对本区重大决策及社会生活中的重大问题进行讨论,提出建议、意见或建议案。

(五)审议以常委会或主席会议名义向中共黄浦区委、黄浦区人大常委会、黄浦区人民政府提出的重要建议案。

(六)召集并主持常委会会议,拟定会议的议程草案和日程,审议提交常委会会议审议的文件。

(七)受常委会的委托,主持下一届第一次全体会议预备会议。

(八)审议政协黄浦区委员会及其常委会的工作计划、工作报告和重要活动方案(草案),听取专门委员会工作汇报。

(九)协商决定政协办公室内设机构负责人的任免;协商决定各专门委员会副主任的任免;协商决定界别活动负责人人选和参加专门委员会的委员人选。

(十)执行常委会会议的决议;根据常委会的授权,履行常委会的部分职权。

(十一)研究涉及政协黄浦区委员会全局性的工作,对政协黄浦区委员会及全体会议、常委会的制度化、规范化、程序化建设提出建议。

(十二)协调政协各参加单位之间的关系,促进团结合作。

(十三)处理常委会的其他日常工作。

 

第四章  议事制度

 

第六条  主席会议由主席或主席委托的副主席召集并主持。

第七条  主席会议的议题由主席或副主席、秘书长提出,由主席或主席委托主持会议的副主席确定。

第八条  主席会议一般每月举行一次,必要时可临时举行。

第九条  主席会议举行前,办公室应将会议时间、地点、主要议题等事项和提交会议审议的重要文件,送达主席会议组成人员;临时举行的会议临时通知。

第十条  主席会议举行时,区政协办公室主任、副主任和专门委员会办公室主任、副主任及有关人员列席,必要时也可邀请与会议议题有关的其他人员列席;协商讨论重大问题时,可邀请有关部门负责人到会通报情况、听取意见。

第十一条  主席会议须在全体组成人员过半数出席时方能举行。

第十二条  主席会议协商讨论问题,要充分发扬民主。讨论决定问题,必须坚持少数服从多数的原则;对于少数人的不同意见,应当认真考虑。如对重要问题发生争论,双方人数接近,除在紧急情况下必须按多数意见执行外,应当暂缓做出决定,待进一步调查研究、交换意见、统一认识后再做决定。

第十三条  主席会议成员应按时出席主席会议,有重要公事或其他特殊原因不能出席会议时,应会前向主席或主席委托主持会议的副主席请假并经同意。

第十四条  对提请主席会议审议通过的文件,提请人应在主席会议审议时作出说明。

 

第五章  文   件

 

第十五条  主席会议审议通过的文件,需要继续提请常委会会议审议通过的,在常委会会议表决通过前作出说明;主席会议审议通过即发生效力的文件,由主席或主席委托的主席会议其他成员签发,以政协黄浦委员会文件或办公室文件的形式送达有关方面或部门。

第十六条  主席会议应作会议记录并编发会议纪要。会议纪要由主席或主席委托的主席会议其他成员签发。

 

第六章  附   则

 

第十七条  本规则经主席会议审议通过后实行。

 

 

中国人民政治协商会议上海市黄浦区委员

常务委员会工作规则

(2011年11月1日区政协一届一次常委会议通过)

 

第一章  总  则

 

第一条  为进一步推进中国人民政治协商会议上海市黄浦区委员会常务委员会(以下简称常委会)工作的制度化、规范化和程序化建设,根据《中国人民政治协商会议章程》及有关规定,参照《上海市政协常务委员会工作规则》,结合区政协工作实际,制定本规则。

 

第二章  工作原则

 

第二条  常委会在中共黄浦区委领导下,以《中华人民共和国宪法》为根本准则,以《中国人民政治协商会议章程》为依据,在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下,贯彻落实科学发展观,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针,促进参加中国人民政治协商会议的各党派团体、各族各界人士的团结合作,进一步巩固和发展爱国统一战线,促进各界人士大团结大联合,围绕团结和民主两大主题,积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能,发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用,为推动科学发展、构建和谐社会、促进祖国统一、实现中华民族的伟大复兴而努力奋斗。

第三条  常委会召集并主持中国人民政治协商会议上海市黄浦区委员会(以下简称政协黄浦区委员会)全体会议。在政协黄浦区委员会全体会议闭会期间,处理政协黄浦区委员会的工作。

第四条  常委会由主席、副主席、秘书长和常务委员组成。

第五条  主席主持常委会的工作,副主席、秘书长协助主席工作。

第六条  常委会组成人员要认真执行《中国人民政治协商会议章程》和政协黄浦区委员会及常委会的规定、决议,参加常委会的活动,加强同各方面人士的联系,发扬民主,增进团结,及时反映委员和群众的意见和要求。

 

第三章  工作职权

 

第七条  常委会职权:

(一)执行《中国人民政治协商会议章程》,组织实施《中国人民政治协商会议章程》规定的任务;

(二)协商决定下届政协黄浦区委员会的参加单位、委员名额和人选及界别设置,协商决定本届政协黄浦区委员会增加或者变更的参加单位、委员名额和人选;

(三)每届第一次全体会议前召开全体委员参加的预备会议,选举第一次全体会议主席团,由主席团主持第一次全体会议;

(四)执行政协黄浦区委员会全体会议的决定;

(五)政协黄浦区委员会全体会议闭会期间,审查通过提交中共黄浦区委、黄浦区人民政府的重要建议案;

(六)常委会组成人员任职,由政协黄浦区委员会全体会议选举产生,常委会组成人员免职,由常委会审议通过;

(七)根据秘书长提名,任免政协黄浦区委员会副秘书长;

(八)根据主席会议提议,决定政协黄浦区委员会工作机构的设置和变动,任免各专门委员会主任;

(九)根据《中国人民政治协商会议章程》决定对参加政协的单位和个人的处分事项;

(十)协商讨论其他应由常委会决定的事项。

 

第四章  议事制度

 

第八条  常委会会议一般每季度举行一次;必要时可临时举行。

第九条  常委会会议的议程草案和日程由主席会议拟定,于会前五个工作日将会议的有关事项通知常委会组成人员;临时举行的会议,可以临时通知。

第十条  常委会会议由主席主持,也可由主席委托的副主席主持。

第十一条  常委会会议的主要任务:

(一)审议政协黄浦区委员会及常委会会务和工作中的重要事项;

(二)协商讨论本区重大决策及社会生活中的重大问题,听取中共黄浦区委、黄浦区人民政府以及有关部门对有关重要问题的报告或说明,提出建议和意见;

(三)审议提交政协黄浦区委员会全体会议的文件;

(四)审议政协年度工作计划;

(五)审议重要的建议案、视察报告、调研报告及其他报告。

第十二条  常委会举行会议时,不是常委的副秘书长、各专门委员会主任、政协之友社负责人和有关人员列席。

第十三条  常委会举行会议时,视会议内容和需要,可邀请各民主党派区委、区工商联和有关人民团体负责人列席;必要时邀请有关党政部门负责人和其他有代表性的人士列席以及市民代表旁听。

第十四条  常委会会议必须有全体组成人员的半数以上出席方能举行;会议要发扬社会主义民主,对议题进行充分协商讨论,全面反映委员的各种意见和建议;会议的议案或其他需要表决的事项,须经常委会全体组成人员过半数通过方能生效。

第十五条  在常委会全体会议上,根据需要可安排发言。各党派、团体、专门委员会、委员个人均可提交发言材料,申请发言,由会议统筹安排。

第十六条  常委会组成人员应按时出席常委会会议,因公或其他特殊原因不能出席会议,须会前向办公室请假并经同意。常委会组成人员参加常委会会议的出席、请假和缺席情况,由办公室通过适当方式向常委会组成人员予以通报。

第十七条  根据需要,可举行专题座谈会,就某项专门问题进行协商座谈,提出建议和意见。

第十八条  常委会会议闭会期间,由主席、副主席、秘书长组成的主席会议主持日常工作。

 

第五章  文   件

 

第十九条  常委会作出的决定,提出的意见、建议和批评,须经主席或主席委托的副主席、秘书长签发,以政协黄浦区委员会文件或办公室文件的形式送达有关部门。

第二十条  常委会会议由办公室编发会议纪要。

 

第六章  附   则

 

第二十一条  本规则经常委会会议通过后实施,其解释权和修改权属常委会。

中共上海市黄浦区政协党组工作规则

(2012年12月3日区政协一届十五次党组会议通过)

 

第一章  总   则

 

第一条  为规范黄浦区政协党组(以下简称党组)工作,根据《中国共产党章程》和中共中央、中共上海市委(以下简称市委)、中共黄浦区委(以下简称区委)有关规定,参照《中共上海市政协党组工作条例》,结合工作实际,制定本规则。

第二条  党组要坚定不移地贯彻执行党中央关于人民政协的方针政策,自觉服从和服务于上海和黄浦改革发展稳定的大局,在思想上、政治上同党中央和市委、区委保持一致,维护区委在总揽全局、协调各方格局中的领导核心作用。

第三条  党组是区委的派出机构,在区委领导下,发挥在政协组织中的领导核心作用,依照法律和章程独立负责、协调一致地开展工作。

 

第二章  工作原则

 

第四条  高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,继续解放思想,坚持改革开放,推动科学发展,促进社会和谐,为全面建成小康社会作出更大贡献。

第五条  坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,坚持中国共产党同各民主党派和无党派人士“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”方针,巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。

第六条  坚持团结和民主两大主题,把加强团结和发扬民主贯穿于政协工作的各个方面,推进政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化和程序化。

第七条  坚持全心全意为人民服务,实行从群众中来、到群众中去的群众路线,推动参加人民政协的各民主党派、人民团体和各族各界人士自觉接受中国共产党领导,使党的主张成为政协委员的思想共识和自觉行动。

第八条  坚持解放思想、实事求是、与时俱进,结合区政协工作实际,认真贯彻落实党的路线方针政策、党中央及市委、区委重大决策和工作部署,扎扎实实地完成党所赋予的各项任务。

第九条  坚持民主集中制,实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属党组职责范围内重要事项,都要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的工作原则,集体讨论,作出决定。

 

 

第三章  工作任务

 

第十条  在政协围绕中心、服务大局各项工作中,肩负起实现中国共产党对人民政协领导的重大责任。建立健全党组向区委汇报工作制度、向区委请示报告制度、在行使法定职权中遵守党的纪律的制度,落实区委重大决策的责任制,定期向区委常委会汇报工作。

第十一条  加强对邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观等中国特色社会主义理论体系研究,加强对马克思列宁主义统一战线理论、政党理论和民主政治理论研究,加强对我国基本政治制度和人民政协理论研究,认识和把握政协工作特点和规律。

第十二条  保持宽松稳定、团结和谐的政治环境,密切同党外同志的团结合作,使区委的决定和主张成为各民主党派、人民团体和各族各界人士的广泛共识。充分发挥人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构的作用,支持各民主党派和无党派人士参与国家、本市、本区重大方针政策的讨论协商及其履行职责的各种活动,尊重和保障各民主党派在政协的各种会议上以本党派名义发表意见的权利。

第十三条  切实发挥政协委员在履行职能中的主体作用,注重发挥政协组织的界别特点和优势,发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用。加强调查研究,深入了解情况,努力把握全局,有效指导工作,推进政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化和程序化。

第十四条  注重发挥政协组织中共产党员的先锋模范作用,不断增强责任感和使命感,使其成为合作共事的模范、发扬民主的模范、求真务实的模范、廉洁奉公的模范。

第十五条  推进区政协机关思想建设、组织建设、制度建设、作风建设和反腐倡廉建设,提高机关工作人员政治素质、工作效率和服务水平。

 

第四章  议事制度

 

第十六条  党组会议由党组书记召集并主持。党组书记不能出席会议时,可委托党组副书记召集并主持。

第十七条  党组会议出席范围为党组成员。根据会议议题需要,可邀请相关人员列席。

第十八条  党组会议主要议题:

(一)讨论、研究区政协贯彻落实中共中央、市委、区委和全国政协、市政协主要会议精神的意见;

(二)讨论、研究多党合作中的重要情况,以及参加政协的中国共产党、各民主党派、无党派人士、人民团体、各少数民族和各界代表关系中的重要问题;

(三)讨论需要向区委请示或汇报的重要问题,以及建议区政协讨论研究的重大问题;

(四)讨论、研究区政协工作安排的指导思想和原则意见,以及区政协自身建设的主要问题;

(五)讨论部分提交区政协主席会议审议的文件;

(六)讨论、决定区政协中心组学习等计划;

(七)讨论区政协委员、常委、专门委员会负责人等的人事安排;

(八)听取机关党的工作和机关建设情况汇报,决定机关建设重大事项;

(九)其他需要由党组讨论、决定的重大事项。

第十九条  党组会议议题由党组会议成员提出,并负责对有关议题前期审核。会议议题报党组书记同意后,提交党组会议讨论。

第二十条  党组会议一般每季度召开一次,也可根据需要适时召开。

第二十一条  党组会议召开时间、议题和有关会议材料一般应提前两天送达党组成员。

第二十二条  党组会议必须有半数以上党组成员参加方可召开;研究重大问题及任免干部时,必须有三分之二以上党组成员到会。党组成员因故不能出席,应向党组书记请假。

第二十三条  议题内容由牵头部门主要负责人汇报。汇报应突出重点,简明扼要。

第二十四条  党组会议会务工作由办公室负责。根据会议情况,编发党组会议纪要。会议纪要由党组书记或副书记审核、签发。

第二十五条  党组会议确定的事项,由办公室负责办理具体的上报、通报、交办和督办等工作。

 

第五章  民主生活会制度

 

第二十六条  党组成员要按规定过好组织生活,自觉接受党组织监督。

第二十七条  党组坚持每年一次民主生活会制度,认真开展批评与自我批评,交流思想,沟通情况,共同营造心齐劲足、团结协调的工作局面。

第二十八条  党组成员因故不能参加民主生活会,应提前向党组书记请假,并提交书面发言。

第二十九条  民主生活会主要就以下问题进行检查并开展批评和自我批评:

一、学习贯彻党的路线、方针、政策以及市委、区委决定、决议情况;

二、加强党组自身建设、执行民主集中制情况;

三、改进领导作风、深入调查研究、密切联系群众情况;

四、艰苦奋斗、清正廉洁、遵纪守法情况;

五、按照有关规定和市委、区委要求的其他重要情况。

第三十条 民主生活会之前,党组成员之间要开展谈心,交换意见;委托机关党总支征求党内外干部、群众意见。民主生活会上检查出来的问题,党组要认真研究整改措施,切实予以落实。

 

第六章  自身建设

 

第三十一条  党组成员要坚定理想信念,做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者。

第三十二条  党组要坚持学习制度。党组成员要深刻把握实践科学发展观,带头学习统一战线理论、政党理论、民主政治理论和科学文化知识。通过学习,增强党的意识和党员意识,增强为人民服务本领,增强工作原则性、系统性、预见性和创造性,不断提高领导能力。

第三十三条  党组成员要坚持实事求是、求真务实,深入实际、深入基层、深入群众开展调查研究。通过各种方式,体察民情,了解民意,有效指导工作,解决实际问题。

第三十四条  党组成员要密切同党外同志的团结合作,发挥党外同志的作用。注意与党内外同志谈心,通过联系、约见、恳谈会等形式广交深交党外朋友,听取意见,沟通思想,增进共识。

第三十五条  党组成员要保持和发扬谦虚谨慎、艰苦奋斗的优良传统,模范遵守中央和市委、区委有关廉政各项规定和制度,坚持立党为公,加强廉洁自律。严格管理,切实抓好分管范围内的队伍建设。

第三十六条  主持区政协机关工作的党组成员负责本规则相关事务的落实。

 

第七章  附   则

 

第三十七条  本规则经党组会议通过后实行。

 

 

 

中国人民政治协商会议上海市黄浦区委员

秘书长会议工作规则

(2011年12月7日区政协一届三次主席会议通过)

 

第一条  为进一步推进中国人民政治协商会议上海市黄浦区委员会(以下简称政协黄浦区委员会)秘书长会议工作的制度化、规范化和程序化建设,根据《中国人民政治协商会议章程》及有关规定,参照《中国人民政治协商会议上海市委员会秘书长会议议事要则》,结合政协黄浦区委员会秘书长会议工作实际,制定本规则。

第二条  秘书长会议由秘书长、副秘书长组成,在主席会议领导下进行工作。秘书长会议由秘书长召集并主持。秘书长因故不能出席时,可委托一位副秘书长召集并主持。

第三条  秘书长会议以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针,为区政协履行职能做好服务。

第四条  秘书长会议的主要任务:

(一)学习中国人民政治协商会议章程和有关规定,学习中国特色社会主义理论体系,学习统一战线和人民政协的理论和政策,学习贯彻中央、上海市和本区重要文件和会议精神,学习经济、科技、法律和现代管理知识等;

(二)对参加政协的各党派、无党派人士、各人民团体共同关心的问题进行讨论,向主席会议、常务委员会会议提出意见和建议;

(三)协助主席、副主席组织实施全体会议、常务委员会会议、主席会议的决议;

(四)负责全体会议、常务委员会会议、主席会议及根据需要召开的各党派、无党派人士、各人民团体、各界人士代表参加的重要会议和活动的准备和服务工作;

(五)讨论政协黄浦区委员会重要会议、活动安排建议及需要提请主席会议、常务委员会会议审议的有关文件;

(六)讨论专门委员会增补副主任人选并提请主席会议审议,决定特邀监督员人选;

(七)通报政协黄浦区委员会有关工作情况;

(八)加强同区级机关、各党派团体的联系与协作;

(九)完成主席、副主席交办的其他事项。

第五条  秘书长会议一般每季度举行一次,通常安排在相近一次的常务委员会会议之前举行,也可根据需要适时召开。会议的议题由秘书长会议组成人员提出,并负责对有关议题前期审核,由秘书长或秘书长委托主持会议的副秘书长确定。

第六条  秘书长会议的议题确定后,由区政协办公室通知有关部门做好准备。将会议召开的时间、主要议题等事项和提交会议讨论的重要文件,提前送达秘书长会议组成人员。

第七条  秘书长会议组成人员应按时出席秘书长会议,不能出席会议时应会前请假并经同意。秘书长会议须在全体组成人员过半数出席时方能举行。

第八条  政协黄浦区委员会机关不担任秘书长、副秘书长的处级干部列席秘书长会议。

第九条  秘书长会议应作会议记录并编发会议纪要,报送主席、副主席、秘书长、副秘书长、各专门委员会主任及有关人员。会议纪要由会议主持人签发。

第十条  本工作规则经政协黄浦区委员会主席会议审议通过后施行。原有关文件与本规则不一致的,以本规则为准。

 

 

中国人民政治协商会议上海市黄浦区委员会

提案工作条例

(2013年9月26日区政协一届十二次常委会议通过)

 

第一章  总   则

 

第一条  为发挥人民政协提案在履行政治协商、民主监督和参政议政职能中的重要作用,政协上海市黄浦区委员会(以下简称区政协)根据中共中央、国务院办公厅《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》、《中国人民政治协商会议章程》、《中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例》和《中国人民政治协商会议上海市委员会提案工作条例》的有关规定,结合本区提案工作实际,制定本条例。

第二条  提案是区政协委员、参加区政协的党派、人民团体、其它界别和区政协专门委员会(以下统称提案者)向区政协全体会议或者常务委员会提出的、经提案审查委员会或提案委员会审查立案后,交承办单位办理的书面意见和建议。

提案是履行人民政协职能的重要方式,是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要载体,是发扬中国特色社会主义民主的重要形式,是协助党和政府实现决策民主化、科学化的重要渠道。

第三条  提案工作以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,坚持走中国特色社会主义政治发展道路,遵循“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针,充分发扬民主,广开言路,调动一切积极因素,为促进黄浦经济社会科学发展服务。

第四条  提案工作坚持围绕中心、服务大局,提高质量、讲求实效的方针,加强制度化、规范化、程序化和信息化建设,完善提案办理协商机制,提高提案质量、办理质量和服务质量。

第五条  提案工作是政协的一项全局性工作,区政协委员、参加区政协的党派、人民团体、其它界别和区政协专门委员会,应当密切协作,充分利用提案的方式履行职能。

第六条  区政协全体会议听取和审议常务委员会关于提案工作情况的报告,审议提案审查委员会或提案委员会关于提案审查情况的报告。

 

第二章  提案审查委员会和提案委员会

 

第七条  每届区政协第一次全体会议期间,成立提案审查委员会。提案审查委员会由主任、副主任和委员若干人组成,成员从本届区政协委员中产生,由大会主席团提名,第一次预备会议决定。

提案审查委员会负责第一次全体会议期间的提案审查、立案工作,并向全体会议报告提案审查情况。提案委员会成立后,提案审查委员会职能终止。

第八条  每届区政协第一次会议闭幕后,提案审查委员会作为提案委员会,列入专门委员会序列,经常务委员会会议审议通过后成立。提案委员会在常务委员会和主席会议领导下负责提案工作。提案委员会由主任、副主任和委员若干人组成。提案委员会组成人员的任命和调整,依据区政协有关规定办理。

第九条  提案委员会的职责:

(一)起草常务委员会关于提案工作情况的报告。向区政协全体会议报告提案审查情况。向区政协常务委员会会议、主席会议报告工作;

(二)制定区政协全体会议期间提案工作方案和提案委员会年度工作计划;

(三)组织征集提案,做好知情明政服务;

(四)对收到的提案进行审查立案,参与协商确定承办单位的相关工作;

(五)对提案办理工作进行检查和督促,及时了解提案提出与办理双方的意见建议,服务、协调、推进承办单位认真办理提案;

(六)组织重点提案的遴选与督办;

(七)对提案进行综合分析,采取多种形式向中共黄浦区委、区人大常委会、区人民政府和其他有关部门反映其中的重要意见和建议;

(八)组织优秀提案、先进承办单位的评选与表彰;

(九)协助组织提案工作的宣传报道;

(十)加强委员撰写提案的培训,帮助委员掌握提案知识,增强提案选题的准确性和提案建议的针对性,促进政协职能作用更好的发挥;

(十一)加强与政协委员、各民主党派、有关人民团体和其他界别,政协其他专门委员会的联系与协作;

(十二)加强与中共黄浦区委办公室、区人大常委会办公室、区人民政府办公室以及各承办单位的联系与协作;

(十三)接受上海市政协提案委员会的工作指导;加强与各区、县政协提案委员会的联系,互通情况,交流经验;

(十四)组织提案工作研究,制定和完善提案工作制度。

第十条  以提案委员会名义形成的重要文件,须经提案委员会会议或者主任会议讨论通过,并由提案委员会主任或者主任委托的副主任审定、签发。

第十一条  提案委员会全体会议一般每季度举行一次,必要时可以临时召集;提案委员会主任会议根据工作需要举行。

第十二条  提案委员会日常事务工作,由区政协专门委员会办公室负责处理。

 

第三章  提案的提出

 

第十三条  提案的提出方式:

(一)区政协委员,可以个人名义或联名方式提出提案;

(二)参加区政协的党派、人民团体和其它界别,可以本党派、团体、界别名义或联名方式提出提案;

(三)区政协专门委员会,可以本专门委员会名义或联名方式提出提案;

(四)在本区的全国政协委员、市政协委员,可以个人名义或联名方式提出有关涉及黄浦工作的提案。

第十四条  提案的基本要求:

(一)提案应围绕党和国家大政方针在黄浦的贯彻落实,黄浦的经济、政治、文化、社会以及生态文明建设中的重要问题,人民群众普遍关心的问题建言献策;

(二)提案应坚持严肃性、科学性和可行性;在调查研究的基础上提出,注重质量,实事求是,做到有情况、有分析、有具体建议;一事一案,简明扼要;

(三)委员联名提出的提案,发起人作为第一提案人,签名列于首位;以党派、人民团体名义提出的提案,须由该组织主要负责人签名并加盖公章;以区政协专门委员会名义提出的提案,须由该组织主要负责人签名;以界别名义提出的提案,须由该界别活动负责人签名;

(四)提案应按规定格式提交。

第十五条  提案可以在区政协全体会议期间提出,也可以在闭会期间提出。

第十六条  提案委员会应加强闭会期间的提案征集工作。提案者可将有关调研报告或者在区政协全体会议、常务委员会会议和专题协商会议以及相关活动中的发言按照要求转化为提案。

 

第四章  提案的审查和处理

 

第十七条  提案审查委员会或提案委员会本着尊重和维护提案者的民主权利、保证提案质量的原则,严格依照提案审查的具体要求和程序,对收到的提案进行认真审查,符合本条例规定的,予以立案。

对内容相同且符合立案标准的提案,作并案处理,原提案第一提案者均为并案后提案的第一提案者。并案处理情况应当及时告之提案者。

第十八条  经审查,有下列情形之一的,不予立案:

(一)涉及党和国家秘密的;

(二)国家明令禁止的;

(三)中共党员反映党内有关组织、人事安排等方面意见的;

(四)民主党派成员反映本组织内部问题的;

(五)指名举报的;

(六)执纪执法机关正在审查的违纪违法问题;

(七)进入民事、刑事、行政诉讼或行政复议、仲裁程序,尚未结案的;

(八)要求为本人或亲属解决个人问题的;

(九)属于学术研讨的;

(十)宣传、推介具体作品、产品的;

(十一)内容空泛、没有具体建议的;

(十二)内容不属于本区工作范围的;

(十三)其他不宜作为提案的。

不予立案的提案,在向提案者说明并征求意见后,提案委员会根据不同情况作适当处理。可通过委员来信、社情民意信息等方式转送有关部门研究处理或参考;提案者也可自行撤案。

第十九条  对于涉及全局问题的有关重要提案,提案委员会可以从中选题,组织调查研究,充实该提案提出的意见建议,必要时可以提请主席会议或常委会议审议后,以建议案形式向有关方面提出。

第二十条  政协全体会议期间,经审查立案的提案,通过区办理工作会议,集中送交有关部门办理;政协全体会议闭会期间,经审查立案的提案,与有关部门协商后,及时送相关单位办理。

 

第五章  提案的办理

 

第二十一条  承办提案的中共黄浦区委有关部门、区人大常委会办公室、区人民政府有关部门、区政协办公室、区人民法院、区人民检察院、有关人民团体等,要强化提案办理协商机制,根据法律、法规、政策和有关规定办理提案。

(一)提案办理工作应当健全制度,严格程序,保证质量。承办单位应针对提案所提建议提出办理意见,进行书面答复。书面答复应明确、具体、有针对性,对未于采纳的要说明情况。答复应按规定的格式行文,须经本单位负责人审定,加盖公章。

(二)承办单位收到提案后,应在两个月内对提案办理情况进行书面答复。确属问题复杂、办理难度较大的提案,须经区委办公室或区政府办公室和提案委员会研究同意后,适当延长办理期限,延长期一般不超过两个月。

(三)委员提案、委员联名的提案,办理复文送第一提案人;党派、人民团体提案,办理复文送提案单位;政协专门委员会提案,办理复文送专门委员会负责人;界别提案,办理复文送界别活动负责人;中共黄浦区委有关部门、区人民法院、区人民检察院承办的提案,办理复文抄送中共黄浦区委办公室;区人民政府有关部门承办的提案,办理复文抄送区人民政府办公室(其中,党派团体、其他界别、区政协专门委员会和委员重点提案的办理复文同时抄送中共黄浦区委办公室)。所有办理复文均抄送区政协提案委员会。

(四)涉及两个或两个以上单位会同办理的提案,主办单位应主动协商,会同办理单位应积极配合,及时将会办意见函告主办单位,由主办单位答复提案者。多个承办单位合作办理的提案,由各承办单位就涉及本单位职责的事项分别或联合答复提案者。

(五)在提案办理过程中,提案者应积极配合承办单位工作,并可通过提案委员会了解提案办理情况、提出意见建议。在收到提案正式答复件后,应在一个月内通过提案办理系统向提案委员会反馈对提案办理的意见。

(六)承办单位应主动加强与提案者的沟通,共同协商解决问题的方法,并征询提案者对办理复文的意见。如提案者对办理结果不满意,提案委员会应加强协调,建议承办单位重新研究,作进一步的答复。

(七)办理党派、人民团体和其他界别,政协专门委员会和委员重点提案,在书面答复前,应由承办单位领导征求该党派负责人、人民团体、其他界别、政协专门委员会和委员的意见或建议,再形成书面答复意见,并由承办单位主要领导当面答复。

(八)承办单位对内容相关的同类型提案可进行归并办理。提案委员会应积极提供协助服务。

(九)承办单位对采纳或解决、正在解决的问题,应明确落实的具体时间,并及时向提案者反馈办理结果。

第二十二条  承办单位应在每年第三季度向区政协提案委员会书面通报当年提案办理及往年提案跟踪落实情况。

 

第六章  提案的督办

 

第二十三条  提案的督办由提案委员会组织实施。相关专门委员会共同参与,视情邀请有关党派团体和其他界别成员参加。

第二十四条  提案督办工作应分层次、多形式,搭建协商平台,形成合力,促进提、办双方的交流、交锋与交融。提案办理过程中,可以采取由提案委员会、提案者、承办单位相结合的协商座谈、实地考察、专题调研、走访等形式,推动提案办理工作,保证办理质量。提案办复后,提案委员会可组织形式多样的跟踪活动,了解进展情况,促进建议落实。

第二十五条  对围绕本区经济社会发展的重大问题、人民群众普遍关心的重要问题和对推动工作有重要作用并具有较强可行性的提案,提案委员会可根据相关细则选作重点督办提案,经主席会议审议后,由主席会议成员重点督办,以点带面,推动提案办理工作。

第二十六条  对于党派、人民团体和其他界别,政协专门委员会提案,提案委员会报送或有选择性地报送分管副主席阅批后,转报中共黄浦区委、区人民政府有关领导。

第二十七条  提案者可以通过提案委员会向承办单位了解提案办理情况,参与提案的办理和跟踪。

第二十八条  对于承办单位未按期办复的提案,提案委员会应及时催办。

 

第七章  提案工作的表彰

 

第二十九条  政协黄浦区委员会对优秀提案和办理提案工作成绩突出的先进承办单位给予表彰。评选表彰办法另行制定。

 

第八章  附   则

 

第三十条  本条例经常务委员会会议审议通过后实行。提案委员会可结合实际情况,制定相应实施细则。

第三十一条  本条例由提案委员会负责解释。

 

 

 

政协上海市黄浦区委员会

提案审查工作实施细则

(2012年11月6日区政协一届十七次主席会议通过试行,2015年12月3日区政协一届五十九次主席会议修订)

 

第一条  为全面提升提案工作的科学化水平,进一步做好政协黄浦区委员会(以下简称区政协)的提案审查工作,发挥提案在人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能中的重要作用,推进提案工作的制度化、规范化、程序化建设。根据《中国人民政治协商会议章程》、《中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例》、《政协上海市委员会提案工作条例》和有关规定,结合黄浦区政协工作实际,制定本细则。

第二条  提案委员会在常务委员会和主席会议领导下,负责提案的审查工作。每届政协第一次会议期间的提案审查工作,由大会主席团审议通过的提案审查委员会负责。

第三条  提案委员会(提案审查委员会)本着尊重和维护提案者运用提案形式履行政协职能的民主权利、遵循审查程序,坚持立案标准,保证提案质量的原则,对收到的提案进行审查。

第四条  提案根据提出时间分为大会提案和平时提案。自区政协发出全会提案征集函起,至全会规定的截止日期止为大会提案,其余为平时提案。大会提案原则上应在全会期间审查完毕,少数需进一步协调的提案可推迟至全会闭幕后一个月内审查完毕;平时提案应自收到提案起两周内审查完毕。

第五条  区政协大会期间提案的审查,由大会秘书处提案组提出初审意见;不符合立案标准的,须写明理由。初审意见报提案委员会(提案审查委员会)全体会议复审并审定。提案委员会应向常委会提交大会期间提案审查情况的报告。平时提案由提案委员会主任(或专职副主任)提出初审意见,提交区政协领导审定,并向提案委员会全体会议报告。

第六条  经审查,符合下列条件的提案予以立案:

(一)提案者的资格:提案者必须是本届区政协委员、参加区政协的各民主党派和人民团体、区政协专门委员会以及界别组。提案者可单独或联名提出提案。居住或工作在黄浦区的全国政协委员和市政协委员可提交有关涉及黄浦工作的提案。

(二)提案的内容:提案应围绕党和国家大政方针在黄浦的贯彻落实,黄浦的经济、政治、文化、社会以及生态文明建设中的重要问题,人民群众普遍关心的问题建言献策。提案应坚持严肃性、科学性、可行性,在调查研究的基础上提出,注重质量,实事求是,做到有情况、有分析、有具体建议;一事一案,简明扼要。

(三)委员联名提出的提案,发起人作为第一提案人,签名列于首位;以党派、人民团体名义提出的提案,须由该组织主要负责人签名并加盖公章;以区政协专门委员会和以界别组名义提出的提案须由该组织负责人和召集人签名。

第七条  提案经审查立案后,由区委办公室、区政府办公室根据提案内容和有关单位职责分工,参考提案者意愿,从有利于落实的角度出发,确定主办、合办、会办单位并及时交办。如提案者对所确定的承办单位有异议时,提案委员会应积极做好服务协调工作。

第八条  经审查,提案内容属下列情形之一的,不予立案:

(一)涉及党和国家秘密的;

(二)国家明令禁止的;

(三)中共党员反映党内有关组织、人事安排等方面意见的;

(四)民主党派成员反映本组织内部问题的;

(五)指名举报的;

(六)执纪执法机关正在审查的违纪违法问题;

(七)进入民事、刑事、行政诉讼或行政复议、仲裁程序,尚未结案的;

(八)要求为本人或亲属解决个人问题的;

(九)属于学术研讨的;

(十)宣传、推介具体作品、产品的;

(十一)内容空泛、没有具体建议的;

(十二)内容不属于本区工作范围的;

(十三)其他不宜作为提案的。

对未予立案的提案,在向提案者说明情况并征求意见后,根据不同情况作适当处理。可通过委员来信、社情民意信息等方式转送有关部门研究处理或参考;提案者也可自行撤案。提案者对审查意见持有异议的,可提请提案委员会复审,提案委员会应在两周内复审完毕。

第九条  已立案的提案在办理过程中发现有不符合立案条件的,经承办单位提出,提案委员会复审,可以撤案。

第十条  本实施细则经主席会议审议通过后实行,由提案委员会负责解释。

 

 

 

 

政协上海市黄浦区委员会

重点提案产生和促进办理实施办法

(2012年11月6日区政协一届十七次主席会议通过试行,2015年12月3日区政协一届五十九次主席会议修订)

 

第一条  为了推动提案质量和办理质量的不断提高,更好地发挥提案在人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能中重要作用,推进提案工作的制度化、规范化、程序化建设,根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》、《中国人民政治协商会议章程》、《中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例》、《政协上海市委员会提案工作条例》的有关规定,结合黄浦区政协工作实际,制定本办法。

第二条  每年区政协全体会议闭幕后,选择若干件重点提案(一般不超过本年度提案总数的5%)予以重点关注和督促办理,以点带面,推进提案质量和办理质量的提高。

第三条  重点提案的标准

除符合提案立案标准外,还应满足以下条件:

(一)反映重要问题。提案内容应围绕本区经济社会发展的的重大问题、人民群众普遍关注的重要问题、党政部门需要解决的难点问题;

(二)建议切实可行。提案具备严肃性、科学性、可行性,有情况、有分析、有具体建议,有利于促进我区党政部门改进工作,对党政部门科学决策具有较高的参考价值;

(三)预期效果较好。提案经办理落实,预期能产生或将产生较好的社会效益或经济效益。

第四条  重点提案的产生程序

(一)政协全体会议期间,大会秘书处提案组根据区委、区政府的中心工作和有关规定,从各类别提案中选择若干件提案推荐为重点提案初选件。

(二)提案委员会主任会议对初选的重点提案进行综合分析,并听取有关部门意见和建议后进一步完善。

(三)提案委员会全体会议(邀请各专门委员会负责人参加)讨论通过重点提案建议方案。

(四)区政协主席会议对重点提案建议方案进行审议确定。

(五)闭会期间的提案,如有符合重点提案标准的,须经提案委员会全体会议或主任会议审议后,报主席会议审定。

第五条  重点提案的督办

(一)重点提案经主席会议审议确定后,报区委、区政府主要领导并进入办理程序。

(二)重点提案应规定由部门领导负责办理工作。提案办理完毕后由区委办公室和区政府办公室向区政协主席会议通报办理情况。

(三)重点提案的督办由提案委员会提出建议,选择部分需重点关注的重点提案由区政协主席、副主席分工进行重点督办。 

(四)重点提案的督办可采取提案委员会、提案者、承办单位相结合的协商座谈、实地考察、专题调研、走访等形式,推动提案办理工作,保证办理质量。也可以根据提案涉及的专业领域,邀请相关专委会和党派团体参加。

(五)重点提案的督办可在提案办理和答复过程中进行,促进提案的及时办理和认真答复;也可在承办单位对提案答复后进行,通过督办活动就答复情况进行评价,就答复中承诺逐步解决的问题进行跟踪了解,共同探讨解决问题的方法和途径,使提案中的合理建议更好地得到重视、采纳和实施。

(六)对历年来承办单位已经承诺但尚未落实或列入计划解决的重点提案,提案委员会应组织跟踪督办,促进提案的落实。

(七)提案委员会应加强与新闻单位的联系,加强对重点提案的宣传报道工作,以扩大政协提案工作的社会影响。

第六条  党派团体、界别组织和专门委员会提案的督办参照本办法执行。

第七条  本实施办法经主席会议审议通过后实行,由提案委员会负责解释。

中国人民政治协商会议上海市黄浦区委员

优秀提案和先进承办单位评选表彰办法

(2013年8月12日区政协一届二十八次主席会议通过试行,2015年12月3日区政协一届五十九次主席会议修订)

 

第一条  为了鼓励提案者充分运用提案的形式履行政协职能,提出高质量提案,激励承办单位和承办人员认真办理提案,提高提案办理质量,更好地发挥提案在促进黄浦经济社会发展中的作用,根据《中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例》,中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》等文件规定,制定本办法。

第二条  评选范围

(一)由区政协委员、参加区政协的各民主党派、人民团体和其他界别及区政协各专门委员会所提出,经审查立案,交付有关单位办理的提案。

(二)参与办理政协提案的中共黄浦区委办公室及区委各部门、区人大常委会办公室、区人民政府办公室及区人民政府各部门、区政协办公室和区人民法院、区人民检察院、有关人民团体等均可参加先进承办单位评选。

第三条  评选时间与数量

优秀提案和先进承办单位的评选同时开展,每届评选两次。优秀提案评选数量为提案总数的5%左右,先进承办单位评选数量为承办单位总数的10%左右。

第四条  评选标准

优秀提案应符合以下标准:

(一)提案在选题上能够紧扣本区党政中心工作,关注社会民生,围绕促进黄浦经济、政治、文化、社会及生态文明建设,推进党政部门科学决策和改进工作建言献策,为解决人民群众普遍关心的重要问题献计出力;

(二)提案经过充分调研,情况准确,分析透彻,能切中问题要害,抓住问题的主要矛盾;

(三)提案建议具有较强的科学性、针对性与可操作性。经办理已产生实效或预期将对本区宏观决策、制定相关工作规划和措施具有比较重要的参考价值;对推动有关部门改进工作,以及改善民生等起到了比较明显的作用,取得了一定的经济社会效应,具有实效性;

(四)提案提出的前瞻性建议,虽因客观条件限制暂未采纳或解决,但对党政部门决策或相关工作规划具有重要参考价值,立足长远,可能对促进区域科学发展和社会和谐将会产生重大影响;

(五)提案文字表述简洁、清晰、规范。

先进承办单位应符合以下标准:

(一)领导重视,职责明确。形成单位主要领导总负责,各分管领导牵头办理,相关部门具体落实的办理工作机制。对民主党派、人民团体、其他界别、政协专门委员会和委员重点提案,做到单位领导亲自上门答复,提案办理工作达到制度化、规范化、程序化的要求。

(二)制度规范,措施到位。将办理工作列入部门办公会议的重要议事日程,定期分析研究,督办措施到位,提案者反馈意见的满意率较高。

(三)立足落实,讲究实效。坚持办理速度、办理态度、办理力度并重的原则,主动与提案者加强信息的沟通和交流。对办复的提案,能够加强跟踪督查做好“二次反馈”。特别对党派团体、其他界别、政协专门委员会和委员重点提案加强督促落实,并取得明显成效。

第五条  评选程序

优秀提案按以下程序评选产生:

(一)征集阶段。向政协委员、党派团体、其他界别和政协专门委员会以及承办单位征集优秀提案侯选件。

(二)初步评选。提案委员会主任会议根据评选条件综合各方面意见进行综合评估,提出初选意见。

(三)分析筛选。提案委员会全体会议对初选件进行逐一讨论,分析筛选,形成初审意见。

(四)投票评选和提案质量评估。通过“黄浦政协”官方网站或“微信平台”进行投票,广泛听取政协委员、党派团体和政协专门委员会、承办单位的意见建议。同时,由提案委员会组织相关人员组成“提案质量评估小组”,对提案质量进行评估。综合点击得票数和评估结果,根据点击的得票数,按照提案总数5%的比例,择优评选出优秀提案建议名单。

(五)提案委审议。提案委员会召开全体会议,讨论提出优秀提案名单(草案)。

(六)报请区政协主席会议审定。

(七)在“黄浦政协”官方网站、“上海黄浦”门户网站和“黄浦区电子政务综合应用平台”进行公示。

先进承办单位由以下程序产生:

(一)推荐阶段。由区政协提案委员会会同中共黄浦区委办公室、区人民政府办公室根据评选条件提出先进承办单位推荐名单。政协委员、党派团体、其他界别和政协专门委员会可以参与推荐。提案承办单位也可以自荐。

(二)初选评选。提案委员会主任会议根据评选条件综合各方面意见进行综合评估,提出初选意见。

(三)分析筛选。提案委员会全体会议对初选名单进行逐一讨论,分析筛选,形成初审意见。

(四)征求意见。通过“黄浦政协”官方网站、“上海黄浦”门户网站和“黄浦区电子政务综合应用平台”进行公示,以及通过召开座谈会等形式广泛听取党派团体、其他界别和政协专门委员会的意见建议。

(五)提案委审议。提案委员会召开全体会议,讨论提出先进承办单位名单(草案)。

(六)报请区政协主席会议审定。

(七)在“黄浦政协”官方网站、“上海黄浦”门户网站和“黄浦区电子政务综合应用平台”进行公示。

第六条  表彰方式

以政协黄浦区委员会名义作出表彰决定。在政协全体会议期间进行表彰,颁发荣誉证书并予以适当奖励。

第七条  本办法经主席会议审议通过后实行,由提案委员会负责解释。

 

 

 

中共黄浦区委办公室、黄浦区人民政府

办公室印发《关于进一步加强人民政协

提案办理工作的实施意见》

(2013年2月19日)

 

为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》(中办发〔2012〕13号,以下简称《意见》)和中共上海市委办公厅、市政府办公厅印发的《关于进一步加强人民政协提案办理工作的实施意见》(沪委办发〔2012〕31号,以下简称《实施意见》)精神,进一步加强政协提案办理工作,结合本区实际,提出如下实施意见。

一、认真学习领会《意见》和《实施意见》精神,充分认识加强政协提案办理工作的重要意义

提案是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要形式。近年来,本区广大政协委员和参加政协的各党派、各人民团体、各界别以及政协各专门委员会积极运用提案形式履行职能、建言献策,为推动黄浦经济社会发展作出了重要贡献。

中共黄浦区委、黄浦区人民政府十分重视政协提案办理工作,支持政协通过提案积极履行职能,发挥作用。区政协和各提案承办部门按照市委、区委的部署和要求,共同努力做好政协提案办理工作,有效发挥了提案在推动黄浦科学发展、促进社会和谐中的重要作用。

当前,黄浦正处于按照全市“创新驱动、转型发展”总体要求,推进建设世界最具影响力的国际大都市中心城区的关键时期。进一步加强提案办理工作,有利于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,有利于凝聚社会各界的智慧和力量,有利于充分发挥人民政协作为党和政府联系群众、团结各界的重要桥梁纽带作用,有利于协助党委和政府提升决策科学化、民主化水平。要认真学习、深刻领会《意见》和《实施意见》精神,充分认识加强提案办理工作的重要意义,按照中共十八大报告中提出的关于深入进行专题协商和提案办理协商的要求,坚持把做好提案办理工作作为一项重要政治责任,摆在更加突出的位置,采取切实有效措施,努力推动提案办理工作迈上新台阶。

二、结合实际抓好贯彻落实,全面提升政协提案办理工作科学化水平

加强政协提案办理工作要坚持围绕中心、服务大局,以增强办理实效为目标,以规范办理程序、完善办理机制为保障,不断增强共同意识,形成工作合力,逐步形成职责分明、重点突出、督办有力、落实到位的提案办理工作格局,全面提升提案办理工作科学化水平。

(一)完善提案联合交办制度。经审查立案的提案,由区委办公室、区政府办公室、区政协办公室负责,按照提案内容涉及的职能范围确定承办部门。政协全会期间的提案,由区委、区政府、区政协联合召开办理工作会议,交有关部门承办。政协全体会议闭会期间的提案,由政协提案委员会会同区委办公室、区政府办公室进行分办,并及时交有关部门办理。要从有利于提案建议落实的角度,加强提案的分类甄选,准确确定承办部门。各承办部门要积极参与提案交办工作,加强与区委办公室、区政府办公室和区政协提案委员会的沟通反馈,确保所有提案交办对口、分办合理。

(二)规范提案办理内部运行机制。承办部门应及时接收提案,分析提案内容,提出办理方案,明确任务分工、时限要求和质量标准,并及时向有关业务部门交办。建立提案办理工作责任制,确保每件提案责任到部门、责任到人。要注重总结提案办理经验,制定科学的提案办理工作制度规范,不断提高提案办理工作的制度化、规范化、程序化水平。

(三)强化提案办理协商机制。要进一步规范协商程序,创新协商形式,逐步建立区委办公室、区政府办公室、区政协提案委员会三方沟通协商机制和承办单位、提案者、政协组织三方沟通协商机制。承办单位要把沟通协商作为政协提案办理工作的必要环节,通过走访、座谈等方式,认真听取提案者的意见建议,共商解决问题的办法;积极参与政协组织开展的协商会、通报会等提案办理协商活动。要重视对同类提案进行归并办理,提高办理效率。由两个以上单位联合办理的提案,主办单位要主动牵头,会办单位要积极配合。合作办理的提案,由各承办单位就涉及本单位职责的事项联合答复提案者,相关单位要加强沟通。

(四)抓好重点提案办理工作。重点提案指区政协按照《政协黄浦区委员会重点提案产生和促进办理实施办法》遴选、经主席会议审议通过的委员个人提案(或联名提案)和民主党派、工商联、人民团体、界别、政协专门委员会集体提案。每年全会闭幕后,区政协将重点提案报区领导阅批。承办单位要在认真办好每件提案的基础上,高度重视、突出抓好重点提案和领导批示提案的办理工作。承办单位主要领导要亲自过问,分管领导要牵头办理,指定专人负责,审定办理意见,加强协调指导;要通过领导带队走访、实地考察、座谈协商、专题调研等方式,对提案涉及的问题进行深入研究,提出切实可行的解决方案,确保按时限、高质量完成办理工作;强化办前了解意图、办中沟通协商、办后及时回访的工作机制,增强办理工作的针对性和实效性。

(五)认真采纳落实提案中的合理建议。承办单位要加强对提案内容的分析研究,认真采纳合理意见和建议,制定改进工作的具体措施。要积极主动解决提案反映的问题,凡是有条件解决的,应落实措施尽快解决;因条件所限一时难以解决的,应制定计划,积极创造条件逐步解决,并及时将进展情况向提案者反馈。对综合性、全局性、前瞻性较强的问题,要以适当方式报送有关领导,或由相关机构进行深入研究,将提案所提的合理建议纳入部门工作计划,充分发挥提案的决策参考作用。

(六)健全提案答复机制。承办单位对全会期间的提案要在指定办理之日起两个月内,对提案作出书面答复;对会后提案要在收到之日起两个月内办复。特殊情况需要延长办理期限的,应经区委办公室或区政府办公室和区政协提案委员会研究同意后,适当延长办理期限,延长期不超过两个月。提案答复要实事求是、明确具体,内容包括提案反映问题的解决情况、建议的采纳或处理情况等;对未予采纳的建议要予以说明。如提案者对办理结果不满意,承办单位应重新研究,作进一步答复,并向政协组织作出书面说明。重点提案答复意见要经部门领导研究审定,办理结果要通过报告、会议纪要、简报等形式向提案者和政协组织通报。提案办复后由区委办公室、区政府办公室向区政协主席(扩大)会议专题通报。重点提案由区委办公室通报。

(七)完善提案办理督查制度。承办单位要定期检查提案办理进展情况,协调解决提案办理中的难点问题。进一步健全信息反馈制度,定期向区政协提案委员会通报提案办理情况。建立提案办理信息库,对承诺采纳的建议和需跨年度办理的提案,适时向提案者和政协组织通报办理落实情况。对办理难度较大、提案者多年反复提出或提案者对办理结果不满意的提案,要采取专项督办、联合督办、跟踪督办等方式,加大督查力度。进一步完善对提案办理工作的督查机制,区委办公室、区政府办公室要积极开展对提案办理工作的督查,发挥协调作用,强化工作督导。提案办理督查活动应视情况邀请提案者和政协组织参加。重点提案由区委办公室负责督办。

三、切实加强组织领导,推动提案办理工作不断创新发展

要高度重视提案办理工作,进一步强化组织领导,认真落实《意见》和《实施意见》,切实把提案办理工作抓紧抓好。

(一)健全提案办理工作领导机制。要建立和完善区委、区政府每年定期听取有关部门提案办理工作情况汇报的制度,研究解决提案办理工作中的重大问题。建立健全区委、区政府和区政协领导牵头协调办理提案的机制,每年选择一些重点提案、需多部门办理且办理难度较大及事关黄浦经济社会发展大局、涉及人民群众切身利益、社会关注度高、建议可行的提案,由区委、区政府和区政协领导牵头协调办理。各承办单位每年第三季度向区政协通报当年提案办理及往年提案跟踪落实情况。

(二)加强对政协提案办理工作的保障。承办单位要根据提案办理工作需要,强化工作力量,落实承办部门,加大经费投入。要挑选思想作风好、业务能力强的人员担任提案工作联络员,积极参加政协组织开展的调研、协商、通报活动。

(三)完善提案办理工作考核评价机制。要把承办单位提案办理情况纳入部门领导班子和领导干部绩效考核的内容,进一步完善提案办理工作绩效考核办法,把是否重视提案办理工作、是否与提案者充分沟通协商、是否切实解决有关问题作为评价办理成效的基本内容。对态度认真、措施得力、效果显著的部门和个人,以适当方式予以表彰和鼓励,并作为干部考核、培养和选拔的参考依据;对重视不够、敷衍塞责的部门和个人,进行批评教育,督促限期整改。支持政协组织对提案办理工作开展民主评议和民主监督。

(四)强化提案办理工作宣传。要从推进社会主义民主政治建设的高度,大力宣传党政部门认真办理提案取得的成效,宣传政协委员、各党派团体和政协专门委员会运用提案履行职能付出的辛勤努力。区级新闻媒体要进一步丰富宣传形式,加大提案办理工作的宣传报道力度。政协组织和承办单位要深入挖掘提案提出及办理过程中的典型事迹和案例,及时为新闻媒体提供生动鲜活的宣传素材,邀请记者参与提案办理全过程,进一步拓展宣传的深度和广度,切实为提案办理工作营造良好的社会舆论氛围。

(五)充分发挥政协组织在提案办理工作中的重要作用。协组织一步调动员参与提案工作的积极性,在充分尊重和维护提案利的基上,加强服,拓知情渠道,努力提高提案量。一步发挥党派体和政协专门员会的作用,推形成更多的名提案。加大提案审查工作力度,持立案准,完善审查程序,健全重点提案遴选机制。加强办单位的系和作,积极组织好提案归并办理。加大提案督力度,建立健全提案评议制度,制定秀提案评选办法,逐步建立提案容及答机制,切增强效。

 

 

中共黄浦区委办公室、黄浦区人民政府办公室

转发政协上海市黄浦区委员会《关于

提案办理协商工作的规范》

(2014年9月10日)

 

为了贯彻落实中共十八大关于健全社会主义协商民主制度,充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用,深入进行提案办理协商的精神,根据区政协主席会议关于进一步探索创新和规范提案办理协商工作的要求,区政协积极实践,努力探索,将提案办理协商与政协履职活动密切结合,取得了一定的成效。为了进一步规范提案办理协商工作,全面提升提案工作的科学化水平,提出如下意见:

一、关于区委办公室、区政府办公室、区政协提案委员会三方沟通协商机制

区委办、区府办、区政协提案委是提案办理工作的督促、协调机构,通过开展协商、沟通情况、协调关系、加强合作、强化机制,推进提升提案办理工作的科学化水平。

1制订工作计划。

协商主体:区委办、区府办、区政协提案委。

协商主题提案工作年度计划及全会期间提案工

安排。

协商要求:事先做好沟通,有书面材料。

2、交办提案。

协商主体:区委办(及区委相关部门)、区府办(及区政府相关部门)、区政协大会提案组(或提案委)。

协商主题:经审查立案的提案,按照提案内容涉及的职能范围由三方协商确定承办部门。

协商要求:从有利于提案建议落实的角度,加强提案的分类甄选,准确确定承办部门。如对提案者建议的承办部门有争议,应先同提案者沟通,取得共识,再确定承办部门。

区政协全体会议闭会期间的提案,由提案委会同区委办、区府办进行分办,并及时交有关部门办理。

3、确定重点提案。

协商主体:区委办、区府办、区政协提案委。

协商主题:重点提案。

协商要求:根据《政协黄浦区委员会重点提案产生和促进办理实施办法》的有关规定,听取相关承办部门的意见建议。

4、提案办理过程中的协商。

协商主体:区委办、区府办、区政协提案委。

协商主题:提案办理中的相关问题。

协商要求:沟通协调提案办理过程中承办部门和提案者的意见建议。

5、提案办理情况专题协商。

协商主体:区委办、区府办、区政协主席(扩大)会议。

协商主题:本年度提案的办理情况。

协商要求:年中提案全部办复后,区委办、区府办负责人分别向区政协主席(扩大)会议专题通报提案办理情况(重点提案由区委办通报)。

6、提案跟踪办理协商。

协商主体:区委办、区府办、区政协提案委。

协商主题:部分已办复的提案办理情况。

协商要求:办理结果为“正在解决”的,当年年底前要求承办部门再次向委员进行正式答复,并且要求办理结果必须为“解决采纳”;办理结果为计划解决的,三年内每年要进行一次答复。

7、起草提案工作报告。

协商主体:区委办、区府办、区政协提案委。

协商主题:拟提交区政协全体会议审议的提案工作报告。

协商要求:事先做好沟通,有书面材料。

8、其他需要协商的事宜。

涉及提案工作且不在上述范围之内的事项,随时开展协商。

二、关于承办单位、提案者、政协组织三方沟通协商机制

在提案办理过程中,加强承办单位、提案者、政协组织的沟通协商是提案办理取得实效的关键。提案委要充分发挥好桥梁纽带作用,为开展提案办理协商做好服务。

1、主席会议成员集体督办重点提案专题协商。

协商主体:主席会议成员、提案委、相关提案者、相关承办部门。

协商主题:根据年度主席会议协商议题选择1-2个相关重点提案的办理情况。

协商要求:与主席会议相关专题的协商活动相结合。

2、主席会议成员领衔督办重点提案专题协商。

协商主体:有关主席会议成员、提案委、相关提案者、相关承办部门。

协商主题:重点提案办理情况。

协商要求:视察重点提案落实的情况、听取办理情况通报、协商座谈(可与相关调研活动相结合)。协商活动前期,通过开展外出参观学习、访谈等形式的调研活动,帮助提案者了解情况,知情明政,提高协商质量。

3、专门委员会提案办理协商。

协商主体:专委会、提案委、相关提案者、相关承办部门。

协商主题:由专委会提出的提案或专委会对口部门办理提案的情况。

协商要求:提案委会同有关专委会在年初制订工作计划时进行协商,将提案办理协商列入相关专委会工作计划。具体实施由专委会领衔,提案委协助做好相关服务工作。

承办部门通报专委会提案的办理情况或专委会对口部门通报本部门提案办理的情况,并进行协商讨论(与专委会活动相结合)。

4、个人提案集中办理协商。

协商主体:提案委、提案者、区委办、区府办和相关承办部门。

协商主题:委员个人提案集中办理。 

协商要求:提案委选择提案数量超过10件或提案数量排名前2位的委员,与委员和各相关部门做好沟通协调工作。承办部门须事先与委员初步沟通,并形成书面办理意见。区委办、区府办协助做好相关工作。

承办部门集中与提案者协商讨论或分批进行。

5、提案归并办理协商。

协商主体:提案委、相关提案者、承办部门、区委办、区府办(视情邀请相关专委会、党派团体、界别参加)。

协商主题:部门提案集中办理。

协商要求:提案委选择承办提案数量排名前3位的部门,与相关部门做好沟通协调工作,并正式函告承办部门,提出要求。承办部门须事先与委员初步沟通,并形成书面办理意见。区委办、区府办协助做好相关工作。

承办部门通报提案办理情况和本部门主要职责、重点工作,并协商讨论(视情安排相关视察活动)。 

6、提案办理专题协商。

协商主体:提案委、相关提案者、区委办、区府办、相关承办部门(视情邀请相关专委会、党派团体、界别参加)。

协商主题:议题比较集中或重点提案的办理情况。 

协商要求:提案委根据区的重点工作和人民群众关

注的热点、难点问题选择议题比较集中的提案或重点提案,与区委办、区府办和相关承办部门协商沟通,并正式函告承办部门,提出要求。承办部门须事先与委员初步沟通,并形成书面办理意见。

承办部门通报提案办理情况,协商讨论(视情安排相应的视察活动)。

7、提案办理前的协商。

协商主体:提案委、相关提案者、区委办、区府办、相关承办部门。

协商主题:重点提案或议题集中的提案。

协商要求:协商在提案办理之前提案委选取部分重点提案、部分党派团体提案和议题集中的提案与区委办、区府办和相关承办部门协商沟通,并正式函告承办部门,提出有关要求。

通过交流沟通提案的初衷设想和意见建议,使承办部门能够准确把握提案建议的重点,有针对性地办理好提案。

8、微座谈。

协商主体:提案委、相关提案者、承办部门。

协商主题:办理难度较大的提案、承办部门或提案者有困惑及意见相左的提案、重点提案等。

协商要求:提案者和承办部门开展小范围的深入协商。

9、微视察。

协商主体:提案委、相关提案者、承办部门。

协商主题:办理难度较大的提案、承办部门或提案者有困惑及意见相左的提案、重点提案或影响较大以及需跟踪办理的提案。

协商要求:现场了解情况,协商讨论。

10、微访谈。

协商主体:提案委、相关提案者、承办部门。

协商主题:根据提案办理情况或开展办理协商前期调研所需要了解的情况选择。

协商要求:走访提案者、承办部门、提案涉及到的相关单位和基层群众,交流座谈并了解情况和意见建议。

 

 

黄浦区人民政府办公室关于印发

《黄浦区人民政府办理人大代表书面意见

和政协提案办法》

(2012年1月19日)

 

第一章  总   则

 

第一条  为做好市、区人大代表书面意见和政协提案的办理工作,根据有关规定,结合我区实际,制定本办法。

第二条  本办法所称书面意见,是指市、区人大代表向市、区人民代表大会及其常委会提出的,需由本区政府部门办理的建议、批评和意见(以下简称“书面意见”)。

本办法所称政协提案,是指市、区政协委员以及各民主党派、人民团体、政协专门委员会向市、区政协全体会议或其常委会提出的,需由本区政府部门办理的建议和意见(以下简称“政协提案”)。

第三条  办理书面意见、政协提案,应以宪法、法律、法规、规章、党和国家的方针政策为依据,尊重人大代表、政协委员的民主权利,坚持实事求是,注重实效。

第四条  书面意见、政协提案实行书面、网上同时办理。承办单位按时间节点完成承接、办理、答复等各项程序。

第二章  办理机构和职责

 

第五条  区政府办公室负责对区政府各部门和区有关单位办理市、区代表书面意见、政协提案工作进行指导、协调、督促和检查,建立健全办理工作网络。对需要重点办理的书面意见、政协提案,报送区政府领导阅批;对涉及全局性、前瞻性的问题和办理工作重要情况,可召开区政府专题会议研究讨论。

第六条  各承办单位应加强对书面意见、政协提案办理工作的组织和领导。主要领导应亲自负责,明确分管领导,配备专(兼)职承办员;建立办理工作责任制,制定办理工作制度;主动征求代表、委员对办理工作的意见;负责书面意见、政协提案办理的复查和跟踪落实;向区政府报告办理情况。

第七条  承办单位主要领导要经常听取办理工作汇报,检查办理进度,协调解决办理工作中的问题,不断改进本单位的办理工作。对需要重点办理和综合性强、涉及面广、处理难度大或问题比较集中的书面意见、政协提案,承办单位主要领导要亲自负责研究处理。

第八条  承办人员要认真学习有关法律法规和政策规定,熟悉办理业务,提高工作效率;负责承接属于本单位职责内的书面意见、政协提案,指导、协调业务科室对书面意见、政协提案的办理,督促检查办理进度,确保按时完成办理任务。

第三章  分办与承接

 

第九条  书面意见、政协提案按照“分类整理、归口办理”的分办原则确定承办单位。各承办单位要各司其职、各负其责,按照“谁主管、谁牵头,谁主办、谁牵头,指定谁、谁主办”的原则承担办理任务。属于单一性内容的,交主管单位办理;涉及多方面内容的,指定一个单位主办,有关单位协助办理(会办),或由多个单位共同作为主办单位协同办理(合办)。必要时,报请区政府领导协调办理。

第十条  区人代会和区政协全会召开期间提交的书面意见、政协提案,由大会议案组分送各承办单位;闭会期间提交的书面意见、政协提案,经区人大常委会代表工作室、区政协提案委员会转区政府办公室后,由区政府办公室分送各承办单位办理;市人大代表书面意见和市政协提案经区政府承接后,由区政府办公室分送各承办单位。

议案转书面意见,各民主党派、人民团体、政协各专门委员会提出的政协提案和重要提案以及对我区经济社会发展具有较大推动作用的书面意见、政协提案作为需要重点办理的书面意见、政协提案,经区政府领导阅批后,分送各承办单位。

第十一条  承办单位收到书面意见、政协提案后,应仔细核对,及时接收确认。

凡属本单位办理职责范围的书面意见、政协提案,应逐一登记,提出办理要求,落实承办科室和人员。对内容和要求表述有疑义的书面意见、政协提案,应及时与提出人联系,了解办理要求,达成办理共识。

承办单位认为不属于本单位办理职责范围的书面意见、政协提案,应在收件后三个工作日内书面提出充分理由和办理建议,经单位主要领导审核签字确认后,退回区政府办公室,不得自行转送其他单位。

 

第四章  办理与答复

 

第十二条  承办单位收到书面意见、政协提案后,应从收到之日起二个月内办复。因特殊情况,不能在规定期限内办复的,征得区政府办公室同意后可延长一个月,并需告知书面意见、政协提案提出人延期原因。

第十三条  承办单位对承接的书面意见、政协提案凡能够在规定时间内解决的,应及时解决;因客观条件限制,在规定时间内不能解决的,应积极创造条件力争年内解决或纳入计划解决;因现行政策不允许或受其他客观条件限制不能解决的,应如实说明情况,取得提出人的谅解。对办理中涉及国家秘密的,承办单位应做好保密工作。

第十四条  区人代会期间收到的书面意见,如内容比较简单,承办单位能够在会议期间马上解决的,经大会议案组同意后,可在会议期间现场办理,当面答复提出人,并于会后给予书面答复。

第十五条  区人代会和区政协全会期间开展现场咨询服务,当场为代表、委员解答有关解决问题的方法和途径,个别无法当场处理的问题,应在闭幕后周内答复代表、委员。

第十六条  由两个以上单位共同承办的书面意见、政协提案,主办单位应主动与会办单位联系,协商办理;会办单位应积极配合,并在收到书面意见、政协提案之日起一个月内将会办意见以书面形式报送主办单位,由主办单位汇总后统一答复提出人。主办单位答复时,应向提出人说明相关会办单位的处理意见。凡明确两个以上单位合办的承办件,各主办单位应当依照各自的职责分工共同协商、共同办理、共同答复。

办理过程中,承办单位之间因意见不一致,需要进行协调时,由区政府办公室负责协调。

第十七条  在办理过程中应走访书面意见、政协提案提出人,并按下列要求进行:

(一)一般在接到承办件后,承办单位应采取先沟通、后办理的方法,书面答复之前必须至少走访提出人或领衔人一次。

(二)人大代表议案转书面意见,应采取召开座谈会形式,向提出议案的全体代表通报办理情况,讨论解决办法,承办单位主要领导应参加座谈,直接听取意见,进行沟通。

(三)以民主党派、人民团体、政协专委会名义提出的政协提案和重点提案,应由承办单位的主要领导走访提出提案的党派、团体、专委会负责人和提案者。

(四)对市人大代表、市政协委员提出的书面意见、政协提案,应由承办单位主要领导走访提出人或领衔人。

(五)走访时应向书面意见、政协提案提出人通报办理情况,征询办理意见,力争与提出人达成基本共识。

(六)对同一代表、委员提出的多件书面意见或政协提案,可采取集中答复的方式,对多位代表、委员联合提出的书面意见或政协提案以及多个主题相近的书面意见或政协提案,可通过召开座谈会的形式归并办理。

第十八条  答复内容应实事求是,符合宪法、法律、法规、规章的精神,符合党和国家的政策。答复应针对书面意见、政协提案中提出的意见和建议,逐条阐述清楚。书面答复的文字应简洁,并按规定的文稿格式打印成文。

第十九条  承办单位应先将书面答复材料报区政府办公室审定后,再正式答复提出人。

对市人大代表、市政协委员提出的书面意见、政协提案,承办单位在走访提出人后,草拟答复材料报送区政府办公室,由区政府办公室负责书面答复提出人。

第二十条  书面答复应由单位主要领导审核签发并加盖公章,寄送每一位书面意见、政协提案提出人,或者商领衔人同意后请领衔人转复其他提出人。同时,送区人大常委会代表工作室或区政协提案委员会一份、区政府办公室一份,各承办单位留存一份。

第二十一条  答复件首页右上角应注明办理结果。

书面意见、政协提案办理结果分为“解决采纳”、“正在解决”、“计划解决”、“留作参考”和“难以解决”五类。

答复为“解决采纳”的,应是所提问题已得到解决或基本解决,或是所提意见和建议已被采纳或吸收。

答复为“正在解决”的,应是所提问题已有具体解决方案和措施,正在着手解决,并有明确的解决期限(一般在一年内解决)。

答复为“计划解决”的,应是所提问题已列入计划,已经或正在研究拟定方案和措施,逐步加以解决,并有解决时限(一般在三年内解决)。

答复为“留作参考”的,应是所提问题或意见建议对加强和改进工作有参考价值,拟在工作中研究参考。

答复为“难以解决”的,应是所提问题或意见建议因客观条件限制或现行政策规定等原因不能加以解决。

 

第五章  复查与跟踪

 

第二十二条  书面意见、政协提案办理结束后,各承办单位应组织自查。自查工作由承办单位主要领导亲自负责,通过听取汇报、实地检查等形式对本单位办理的书面意见、政协提案进行复查。对于具体事项并适合实地检查的,承办单位可邀请有关代表、委员参加。

对一些需要重点办理的或者涉及多个承办单位的书面意见、政协提案的办理情况,区政府办公室可会同区人大代表工作室、区政协提案委员会并邀请有关代表、委员进行检查。

第二十三条  书面意见、政协提案提出人反馈的办理情况征询意见表中,对办理结果表示不满意或对办理态度表示不满意的,经区人大常委会代表工作室、区政协提案委员会反馈至区政府办公室后,由区政府办公室反馈至相关承办单位。承办单位领导应组织复查,对办理不当的,应采取切实措施,按规定的程序重新办理;对无法解决的,应再次向提出人详细说明情况,做好解释工作。书面意见、政协提案的复查结果应报区政府分管领导。

承办单位对书面意见、政协提案的复查,应在收件后的一个月内完成并书面答复提出人,同时送区人大常委会代表工作室或区政协提案委员会一份、区政府办公室一份,承办单位留存一份。

第二十四条  各承办单位应做好书面意见、政协提案的跟踪办理。对办理结果为正在解决、计划解决的书面意见、政协提案,经过跟踪办理,已经解决或基本解决或取得重要进展的,应及时复告解决和落实情况;对明确年内解决的,确因情况发生变化不能解决或需要推迟解决的,应充分说明原因。

跟踪办理结果应及时书面答复提出人,并送区人大常委会代表工作室或区政协提案委员会一份、区政府办公室一份,承办单位留存一份。

 

第六章  总结与考核

 

第二十五条  书面意见、政协提案集中办理结束后,承办单位应进行书面总结。内容包括:办理书面意见、政协提案的基本情况;办理工作的主要做法、效果和存在的问题;今后工作的打算和建议等。书面总结应在集中办理结束后一周内完成。每年第四季度,区政府办公室还应组织各承办单位就会后件办理、跟踪办理、重新办理等情况进行总结。

第二十六条  书面意见、政协提案办复后,应将书面答复、重新办理的书面答复、跟踪落实的书面答复以及书面总结材料归档。

第二十七条  区政府办公室会同区人大常委会代表工作室和区政协提案委员会加强对承办单位的办理工作考核,提出改进意见。

 

第七章  附   则

 

第二十八条  本办法由区政府办公室负责解释。

第二十九条  本办法自印发之日起施行。

 

 

区政协关于开展界别协商的指导意见

(2013年12月2日区政协一届三十二次主席会议通过)

 

为贯彻落实中共十八大和十八届三中全会关于健全社会主义协商民主制度、发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用的新要求,区政协积极推进界别协商的探索和实践,研究制定了界别协商的工作方案,召开界别活动负责人座谈会,广泛听取意见,协商确定协商主题和程序,明确工作职责。先后围绕“推进社区卫生服务中心功能建设”和“推进文化创意产业发展”,组织相关界别委员与区政府相关部门开展界别协商。由于准备充分,取得了较好的效果。为进一步规范界别协商的内容、方法和程序,在总结两次界别协商的做法、程序的基础上,提出如下指导意见:

一、内涵意义

1、由界别组成是人民政协组织的显著特色。界别协商是人民政协智力优势、组织优势与制度优势的结合点与交汇点,是对政治协商实现形式的丰富和拓展。开展界别协商,有利于充分发挥人民政协界别的组织优势,把散落于社会各界的意见、诉求乃至智慧、见解汇集起来,畅通社会各界的民主渠道,扩大公民有序政治参与;有利于充分发挥人民政协界别的人才优势,推动党和政府的科学决策;有利于形成新的叠加优势,整合力量,提升协商质量。

二、主要形式

2、界别协商是以界别为单位组织政协委员与区有关部门或有关组织开展的各类协商建言、协调关系的履职活动。

3、界别协商以座谈交流为主要协商形式,参加协商的界别可以是单个或多个。

三、主要流程

4、选定协商议题。界别协商的议题应注重围绕区域中心工作和群众关心的热点问题,应有利于发挥界别委员的专业优势,侧重突出界别代表性、领域深度性和行业专业性。年初,各界别可根据区政协及相关专委会的年度工作安排,并结合界别自身特点提出协商议题,由区政协办公室统筹安排年度界别协商工作,并与党委、政府及相关部门沟通后拟定界别协商议题。

5、扎实开展调研。议题确定后,由界别活动召集人牵头,通过组织小型视察、召开座谈会、个别访谈、学习考察等形式深入基层调查研究,充分征集界别群众意见和建设。多个界别联合开展协商的,可分头调研,也可联合调研。 

6、召开界别协商座谈会。协商座谈会由界别活动负责人主持。可邀请与主题直接相关的部门(单位)参加,也可邀请与主题间接相关的部门(单位)共同参加。座谈会应营造畅所欲言的氛围,鼓励委员与区领导和相关部门进行互动交流,引导界别委员讲真话、道实情,提出建设性的意见和建议。

7、推进成果转化和利用。协商座谈会结束后,要及时汇总整理意见建议,以书面形式报送区领导和有关部门,协商成果的采纳和利用情况及时反馈相关界别和委员。

四、注重结合

8、把开展界别协商与丰富界别活动形式结合起来。引导界别委员增强与所代表群众的联系,做好界别群众的“代言人”,特别要重视在全会前、调研前、专题协商前听取界别群众的意见与建议,如实反映界别群众的集体诉求,不断强化委员的界别意识。

9、把开展界别协商与推进基层民主协商结合起来。倡导委员深入基层、深入群众、深入实际,多接“地气”,加强与界别群众的联系,及时了解和反映社区情况、群众的利益诉求。充分发挥委员的特点和优势,认真做好服务基层、服务群众的工作,真正体现履职为民。

10、把开展界别协商与规范协商民主结合起来。体现政协界别特色和优势,将界别协商与专题协商、对口协商、提案办理协商等结合,充分发挥各界别人士及界别所联系群众的意见和愿望,提高建言质量,增强民主协商实效性。

五、组织保障

11、加强主席会议对界别协商工作的指导。由主席会议成员分工联系各个界别,及时了解界别情况,指导和推动界别协商工作。

12、进一步明确界别活动负责人职责。一是有计划、有目的地组织开展本界别的协商座谈活动。二是视情召开动员会或学习培训活动,明确协商内容和要求,细化协商议题,动员所在界别的委员广泛听取意见建议、做好调查研究。三是组织动员界别委员参加协商座谈会,做好发言准备。四是主持界别协商座谈会。几个界别联合开展协商的,通过协商明确一位主持人。

13、建立专委会与相关界别对口联系服务制度。各专委会主动配合所联系、服务的界别,根据界别要求,提供工作支持与组织保障,做好界别协商的具体协调工作。

14、政协机关做好服务保障工作。由政协机关干部担任界别联络员,负责座谈会筹备和召开期间的联络协调工作。一是沟通确定协商时间、地点,协调联系参加协商的部门、出席人员。二是协助界别负责人做好调研的组织工作。三是为协商座谈会做好会务保障。四是将协商中的重要意见建议整理后报区有关部门。

 

 

政协上海市黄浦区委员会

界别活动工作方案

(2014年1月15日区政协一届三十五次主席会议通过)

 

由界别组成是人民政协组织的显著特色。充分发挥界别优势和作用,是人民政协的重要工作,是人民政协适应新形势、新任务的内在需要。为切实加强界别建设,深入开展界别活动,增强委员界别意识,现提出工作方案如下:

一、开展活动的原则

1、自主活动,适度开展。各界别应积极主动,独立负责地开展工作,合理安排好界别活动。

2、和谐有序,注重质量。要注重营造宽松和谐的氛围,鼓励委员在界别活动中畅所欲言。要注重发挥委员主体作用和界别专业优势,进一步提高活动质量。

3、有分有合,互邀参加。本界别组织的活动可以邀请其他界别的委员参加,或者由多个界别共同组织跨界别活动。

二、内容与形式

1、主要内容:事先设定主题,组织界别委员围绕本区中心工作、区政协重点工作和本界别关注的热点难点问题进行研究探讨;不预先设定主题,组织界别委员开展交流;组织界别委员走访联系界别群众听取意见建议,并及时反映社情民意;开展联情联谊活动。

2、主要形式:界别活动可以通过座谈会、调研视察、开展沙龙和文体活动等形式进行。

三、组织保障

1、坚持完善界别活动负责人制度。各界别活动负责人应积极发挥牵头组织作用,根据界别的实际情况和委员需要,研究确定本界别活动项目、内容和形式,有序组织开展活动。

2、各界别要依托专委会开展活动。各专委会要主动配合,联系和服务好界别,根据界别要求提供工作支持与组织保障。

四、一般程序

1、年度安排:专委会办公室每年年初听取与汇总各界别意见,协商形成年度的界别活动总体安排。

2、活动准备:各专委会负责具体活动方案的拟定及实施,政协机关相关科室做好配合与服务工作。

3、活动组织:由界别召集人或其委托的政协委员主持(一般应为本界别委员),根据之前制定的实施方案安排活动议程并按议程进行。

4、成果体现:各专委会要根据活动内容,视情编写工作简报和社情民意信息,或就相关问题开展进一步调研,为撰写界别提案和大会发言提供参考。办公室要做好界别活动的宣传报道。

 

附:《一届黄浦区政协各界别对口专委会一览表》

附件:

一届黄浦区政协各界别对口专委会一览表

 

序号

界  别

专门委员会

1

中共  新闻出版

学习和文史资料委员会

2

无党派人士

提案委员会

3

民建  工商联  经济

经济委员会

4

九三  科协  科技 

科技委员会

5

社福社保

人口资源环境建设委员会

6

民盟  民进  农工党 

教育  医卫

教育和卫生委员会

7

文艺  体育

文化和体育委员会

8

共青团  总工会

妇联  青联

社会和法制委员会

9

民革  致公党  台盟

侨联  台联会

港澳台侨委员会

10

少数民族  宗教

民族和宗教委员会

 

特别邀请人士

 

注:特别邀请人士一般不单独组织界别活动,委员根据自己的工作领域,选择参加相应的界别活动。

黄浦区政协界别协商工作流程

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 

中共黄浦区委办公室转发《区政协党组

关于进一步探索区政协委员

参与基层民主协商工作的意见》

(2013年12月27日)

 

为进一步贯彻党的十八大、十八届三中全会关于推进协商民主制度建设的要求,进一步推进和规范区政协委员参与基层民主协商有关工作,充分发挥政协作为协商民主重要渠道作用,积极探索政协工作向社区延伸、向基层拓展的工作机制,加强政协委员与社区的联系,结合黄浦实际制定本意见。

一、充分认识政协委员参与基层民主协商的重要意义

(一)有利于推进社会主义民主政治建设。党的十八大和十八届三中全会对政协在社会主义民主政治建设中发挥好协商民主重要渠道作用提出了明确的要求,要求拓展协商民主形式,积极开展基层民主协商。组织政协委员走向社区、走进群众,发挥政协制度优势来服务社区建设,积极反映社区群众的意见和愿望,是政协推进社会主义民主政治建设的必然要求。

(二)有利于服务黄浦社会治理创新。中共黄浦区委高度重视社会治理创新,对区政协紧扣区委要求,服务社会治理创新提出了新的要求。政协的组织形式和性质地位决定了政协可以在社会治理创新中发挥特殊的作用,通过积极参与基层民主协商助推黄浦社会治理创新。

(三)有利于拓展政协委员履职平台,提升履职效果。政协委员走进基层开展民主协商,能够密切委员与基层群众的联系,拓展委员知情明政渠道,帮助委员开阔眼界,深入了解社情民意,进一步提高委员参政议政的群众性、科学性与可行性,提升履职实效。

(四)有利于推动社区公共决策科学化,促进社会和谐。发挥政协界别组成、联系广泛的结构优势,反映信息畅通便捷的渠道优势,协商民主、兼顾各方的协商优势,民主监督、地位超脱的公信优势,参政议政、贡献才智的专业优势,组织政协委员为社区建设发展提供智力支撑,为社区稳定提供工作助力。

二、加强政协委员参与基层民主协商工作的规范化、制度化建设

(五)完善工作架构。委员基层联络室在区政协主席会议领导下开展工作,由区政协主席负责,副主席分管,秘书长协管。根据自愿和工作需要的原则,由工作、居住在各社区(街道)的政协委员组成。联络室设主任一名,副主任若干名。主任一般由担任社区(街道)负责人的政协委员担任。副主任由各加入联络室的委员协商产生。主任负责制定并组织实施工作计划,副主任协助主任开展工作。区政协办公室和社区(街道)各设一名联络员,负责联络室的日常联络、协调和服务工作。联络室按照社区实际需求、本人意愿和个人专业特长,组建若干活动小组,定期组织活动。按照委员专业,组建法律、经济、科技、教育和卫生五个基层服务团队,发挥委员专业优势,为社区(街道)提供专业服务。委员基层服务团队一般由相关界别的活动负责人组织与召集,区政协专委会专职副主任协助召集人开展工作。

(六)明确履职内容。各委员基层联络室和基层服务团队主要开展下列各项履职活动:

1、专项视察、走访,了解社区发展现状与情况;

2、围绕社区建设的重点工作,组织委员列席社区代表大会,听取专项工作报告,参与工作评议;

3、就社区建设和管理等工作开展协商,为社区发展提供专业化意见建议;

4、协助社区开展矛盾化解、促进和谐工作;

5、密切联系社区群众和有关方面人士,广泛听取意见和建议;

6、为社区居民提供志愿服务。

(七)加强制度建设。每年定期召开年度工作会议、工作例会、工作交流会,及时总结经验,找出规律,不断完善工作制度。年初,委员基层联络室在政协主席会议指导下,围绕区委区府中心工作,结合社区党工委和街道办事处提出的重点工作,社区群众关心的热点问题和社区发展的难点问题,认真收集、整合社区信息与群众需求,选择适合主题,精心设计方案,制定好年度工作计划。委员基层服务团队按照委员基层联络室年度工作计划,合理安排好服务方案与内容,单独或联合为社区开展服务。

三、切实保障政协委员参与基层民主协商工作有效开展

(八)加强对政协委员参与基层民主协商工作的领导。在中共黄浦区委的领导下,认真贯彻党的十八届三中全会精神,依照政协章程平稳有序地推进委员基层联络室的各项工作。区政协党组、主席会议、常委会议要定期听取政协委员参与基层民主协商工作的汇报,研究工作措施,解决工作中遇到的问题。

(九)加强对政协委员参与基层民主协商工作的工作支持。区政协机关要加强对各委员基层联络室的联系与服务,提供工作指导与经费保障,做好具体协调工作。要主动加强与区委组织部、统战部、社会党工委及各社区(街道)党工委等单位的联系沟通,研究基层联络室的工作情况。各社区(街道)要为委员参加基层联络室的履职工作提供服务与保障,其他职能部门要对基层联络室开展活动给予关心支持。

(十)加强政协委员参与基层民主协商工作的理论研究和工作宣传。要加强对政协协商民主理论的学习和研究,不断提高运用理论指导工作实践的能力。要加强对委员参与基层民主协商、主动服务社区的舆论宣传,努力营造有利于委员参与基层民主协商工作发展的良好社会氛围。

 

 

上海市黄浦区政协关于进一步做好

委员联系基层工作的制度

(2015年7月7日区政协一届五十三次主席会议通过试行,2015年12月3日区政协一届五十九次主席会议修订)

 

为进一步贯彻落实习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的提出的关于深入开展政治协商、立法协商、行政协商、民主协商、社会协商、基层协商等多种协商,不断提高协商民主的科学性和实效性的讲话精神,以及党的十八大、十八届三中全会关于推进协商民主制度建设的要求,进一步完善区政协委员参与基层民主协商有关工作,通过基层民主协商,加强政协委员联系基层工作,推动政协委员联系基层制度化、规范化、程序化,根据《政协章程》、《中共黄浦区委办公室转发〈区政协党组关于进一步探索区政协委员参与基层民主协商工作的意见〉的通知》精神,结合我区“1+6”方案的落实和黄浦实际,特制定本制度。

一、充分认识政协委员联系基层工作的重要意义

政协委员是政协工作的主体,充分发挥委员作用,是做好政协工作的基础和关键。开展委员联系基层工作,是政协组织践行群众路线、切实履行职责、密切联系群众、主动做好群众工作的具体举措,有利于委员深入基层、深入群众,倾听民声、了解民情、反映民意,对于探索政协工作向社区延伸、向基层拓展具有重要意义。委员联系基层工作主要由各街道政协委员基层联络室(以下简称“基层联络室”)为主要载体,参加基层联络室的政协委员,要围绕中心、服务大局,牢牢把握民主和团结两大主题,主动履职,深入基层联络室开展工作,接地气、察实情、解民忧,推动政协工作不断取得新进展,进而为贯彻市委、区委关于创新社会治理加强基层建设重要政策措施的落实贡献智慧和力量。

二、委员联系基层的组织形式

区政协委员联系基层工作以基层联络室为主要载体,基层联络室在区政协主席会议领导下开展工作,由区政协主席负责,副主席分管,秘书长协管。根据自愿和工作需要的原则,由工作、居住在各街道的政协委员组成。工作或居住不在本区的委员可自愿选择街道参加活动。基层联络室设主任一名,副主任若干名。主任一般由担任街道负责人的政协委员担任。副主任由各加入基层联络室的委员协商产生。主任负责制定并组织实施工作计划,副主任协助主任开展工作。区政协办安排若干名处级干部联系各基层联络室。区政协办公室和街道办事处各安排一名联络员,负责各联络室的日常联络和服务工作。区政协委员联络工作室负责基层联络室总牵头协调。基层联络室可按照社区实际需求,结合委员的意愿和个人专业特长,组建若干活动小组,定期开展活动。区政协按照委员专业,组建法律、经济、科普、教育和卫生五个基层服务团队,发挥委员专业优势,为社区居民提供专业服务。委员基层服务团队一般由相关界别的活动负责人组织与召集,区政协专委会专职副主任协助召集人开展工作。委员基层服务团队要结合社区居民需求,合理安排好服务方案与内容,单独或联合为社区开展服务。

三、委员联系基层的活动方式和内容

基层联络室围绕贯彻落实市委、区委关于创新社会治理加强基层建设的工作要求,结合社区党工委和街道办事处提出的重点工作,社区群众关心的热点问题和社区发展的难点问题,认真收集、整合社区信息与群众需求,选择适合主题,精心设计方案,制定好年度工作计划,一般每季度安排一次活动。基层联络室联系基层活动主要包括以下内容:

1、参与民主协商。采用全体会议、专题协商会、列席社区代表大会等方式,就街道工作报告、社区发展规划、社区实事工程、社区重要公共决策等问题开展民主协商,促进决策的科学化、民主化。

2、积极参政议政。采用调研报告、提案、意见建议等形式,围绕创新社会治理,加强基层建设中的重点问题,街道经济、文化和社会生活中的重要问题以及社区群众普遍关心的热点、难点问题,开展议政建言。

3、开展民主监督。采用视察、提案、监督评议等形式,对于市区两级政府的政策贯彻执行情况;相关法律法规在街道的落实情况;社区事务管理、城区建设和网格化综合管理、招商体制调整推进情况;政府实事工程落实情况;街道及其工作人员履行职责、遵纪守法、廉洁从政等方面,开展民主监督,推动相关部门改进工作。

4、反映社情民意。采用反映社情民意等形式,围绕社区群众关心的热点问题,召开座谈会。密切联系社区群众和有关方面人士,广泛听取意见和建议,收集和反映社情民意,积极协助街道开展化解矛盾、促进社区和谐。

四、委员联系基层相关工作保障机制

1、信息报送反馈机制。基层联络室和委员形成的各类报告以及意见建议等书面材料,应报送区政协办公室统一办理,区政协办公室应根据内容按照规定的处理流程向区领导和有关职能部门反映,确保委员履职成果的转化。报送形式主要有:

(1)调研报告一般以函的形式报区领导或送有关部门。

(2)暗访、视察报告、以及会议活动汇总性意见建议一般以社情民意的形式向有关部门报送;也可根据内容,以函的形式报送区领导或送有关部门。

(3)委员以个人名义提交的意见建议,一般以社情民意的形式报送。也可在政协全会和日常活动中,以提案、大会发言、专题议政等渠道进行书面或口头提出意见建议。

(4)社情民意信息及时做分类处理。涉及街道工作的,向街道党工委、办事处反映,其他重要信息应根据内容,通过区政协社情民意渠道向区有关部门或市政协反映。

对基层联络室和委员反映的各类书面意见建议,政协办应加强同区委、区政府相关部门的沟通联系,做好办理结果的跟踪反馈,并将最终办理结果由政协办联络员反馈基层联络室和委员。其办理和反馈周期一般不超过一个月。

区政协办公室做好对委员联系基层、主动服务社区活动的宣传报道,努力营造有利于委员联系基层工作的社会舆论氛围。

2、其他服务保障机制。区政协机关要加强对基层联络室的联系与服务,提供工作指导与经费保障,做好具体协调工作。要主动加强与区委、区政府有关部门的沟通,为基层联络室活动创造条件。各街道要为委员参加基层联络室的履职工作提供服务与保障,区各职能部门要对基层联络室开展活动给予关心支持。

 

 

关于上海市黄浦区街道政协委员基层联络

开展活动中形成的意见建议处理办法

(2014年9月区政协机关办公会议通过,

2015年12月3日区政协一届五十九次主席会议修订)

 

为了进一步完善黄浦区街道政协委员基层联络室相关工作制度,建立健全意见建议收集、上报、处理和反馈机制,推动委员履职成果的转化,特制定本办法,供各街道政协委员基层联络室(以下简称“基层联络室”)参照执行。

一、基层联络室的意见建议主要包括以下方面:

1、基层联络室开展调研,所形成的调研报告;

2、基层联络室开展专题性暗访、视察活动,所形成的报告;

3、基层联络室召开专题性会议活动,所形成的汇总性意见和建议;

4、政协委员参加基层联络室活动中,以个人名义反映的社情民意,以及对街道提出的意见建议等。

二、意见建议处理流程:

1、基层联络室形成的调研报告,由基层联络室主任提出初步处理意见,交政协办联络员。政协办联络员报分管联系处级干部审阅后,并报区政协分管主席阅示后,交政协办相关科室按政协办文流程办理。

2、基层联络室形成的专题性暗访、视察报告,或专题性会议活动所形成的意见和建议,由基层联络室主任提出初步处理意见,交政协办联络员。政协办联络员报分管联系处级干部审阅,并报区政协分管主席阅示后,交政协办相关科室按政协相关流程办理。如意见建议具有时效性的,基层联络室主任可及时报区领导或送有关部门,同时送政协办相关科室备案。

3、政协委员以个人名义提交的意见建议,由政协办联络员统一收集,再由分管联系的处级干部审阅,报区政协分管主席阅示后,交政协办相关科室按政协相关流程办理。

三、意见建议处理渠道:

1、调研报告一般以函的形式报区领导或送有关部门。

2、暗访、视察报告、以及会议活动汇总性意见建议一般以社情民意的形式向有关部门报送;也可根据内容,以函的形式报送区领导或送有关部门。

3、政协委员以个人名义提交的意见建议,一般以社情民意的形式报送。也可在政协全会和日常活动中,以提案、大会发言、专题议政等渠道进行书面或口头提出意见建议。

4、政协办应视内容,通过各类媒体渠道,积极宣传基层联络室形成的意见建议。对公开在市级、区级媒体宣传报道的稿件,按有关规定办理。

四、其他事项:

1、联络员应填写办理流程单,按规定办理。

2、对基层联络室和委员反映的书面意见建议,政协办相关科室应将最终办理结果告知政协办联络员,由政协办联络员再反馈基层联络室和委员。其办理和反馈周期最多不超过一个月。

 

 

街道政协委员基层联络室意见建议处理流程表

 

街道政协委员

基层联络室名称

 

委员姓名

 

电话联系方式

 

材料名称

(附书面材料)

 

政协委员基层联络室负责人建议处理渠道

 

 

年   月   日

政协办分管

领导意见

 

 

年   月   日

区政协领导批示:

 

 

年   月   日

政协办联络员姓名

 

联系电话

 

情况反馈

 

 

备  注

 

街道联络员:          上报时间:

联系电话:

此表一式二份,一份留基层联络室存档,另一份留政协办联络员存档。

黄浦区街道政协委员基层联络室

开展活动中形成的意见建议处理流程

 

 

 

 

 
 
 
 
 
 

基层联络室主任提出初步意见,后交政协联络员

 
 
 

 

 

 

 
 
 
 
 
 

交政协办相关科室按政协办文流程办理

 
 
 

 

 

 

 
 
 
 
 
 

政协联络员报分管联系处级干部审阅,并报分管主席阅示

 
 
 

 

 

 

 
 
 
 
 
 

调研报告

 
 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 
 
 
 
 
 

政协联络员报分管联系处级干部审阅,并报分管主席阅示

 
 
 

 

 

 

 
 
 
 
 
 

基层联络室主任提出初步意见,后交政协联络员

 
 
 

 

 

 

 
 
 
 
 
 

交政协办相关科室按政协办文流程办理

 
 
 

 

 

 

 
 
 
 
 
 

专题性暗访、视察报告或专题性会议活动形成的意见和建议

 
 
 

 
 
 
 
 
 

交政协办相关科室按政协办文流程办理

 
 
 

 

 

 

 

 

 

 

 
 
 
 
 
 

具有时效性的意见建议,基层联络室主任及时报区领导或送有关部门

 
 
 

 

 

 

 

 
 
 
 
 
 

送政协办相关科室备案

 
 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 
 
 
 
 
 

委员个人名义提交的意见和建议

 
 
 

 

 

 

 
 
 
 
 
 

交政协办相关科室按政协办文流程办理

 
 
 

 

 

 

 
 
 
 
 
 

政协联络员报分管联系处级干部审阅,并报区政协分管领导阅示

 
 
 

 

 

 

 
 
 
 
 
 

由政协办联络员统一收集

 
 
 

 

 

 

 

 

 

 

政协上海市黄浦区委员会

关于加强常委会成员与委员联系的意见

(2012年2月21日区政协一届四次常委会议通过)

 

为进一步贯彻落实科学发展观,贯彻落实《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》、《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和中共上海市委关于加强人民政协工作的要求和部署,坚持和弘扬团结民主两大主题,加强政协领导与常委、政协常委与委员的联系和沟通,增进社会各界以及不同利益群体的和谐,扩大团结面、增强包容性,积极推进政协工作在新时期、新形势下不断发展,特制定本意见。

一、联系对象

(一)原则上主席、副主席、秘书长依据各自分工联系相关常委及委员;

(二)常委根据需要联系相关委员。

二、联系要求

了解委员工作、学习、生活等情况,反映委员的愿望和要求。认真听取委员对区委、区政府、区政协工作的意见建议。真实反映来自各界别和基层的社情民意。创造有利于委员畅所欲言的议政环境,为委员履行职责、发挥作用创造条件。

三、联系方式

(一)座谈交流。通过政协相关会议、专委会各类活动等形式,就区委、区政府、区政协工作和人民群众关心的热点问题同委员进行交流,听取意见建议,收集社情民意。

(二)走访慰问。定期或不定期走访联系对象,了解和关心联系对象的思想、工作、生活情况。

(三)双向约谈。可主动约谈联系对象,也可接受联系对象的约谈。如有约谈需求,双方可直接联系,也可通过区政协专委会办公室或委员联络工作室联系。

(四)除上述方式外,还可通过电话、信函、电子邮件、博客或其他有效沟通方式联系交流。

四、工作机制

(一)区政协专委会办公室及委员联络工作室负责做好制度实施的有关服务工作。包括做好协助陪同、联络协调、收集汇总联系情况等工作。

(二)区政协办公室负责整理归纳意见建议、反映社情民意,并通过网站、会刊和专报等形式做好宣传报道,提供服务保障。

 

 

政协上海市黄浦区委员会

关于加强反映社情民意信息工作的实施意

(2012年10月9日区政协一届十六次主席会议通过)

 

为充分发挥政协反映社情民意信息工作在履行政治协商、民主监督、参政议政职能中的重要作用,根据《中国人民政治协商会议章程》,参照《政协上海市委员会反映社情民意信息工作条例》和《政协上海市委员会关于进一步加强和改进反映社情民意信息工作的意见》,结合本会工作实际,提出以下意见:

一、充分认识反映社情民意信息工作的重要意义

1、反映社情民意信息工作,是人民政协履行民主监督、参政议政职能的主要形式,是政协委员,参加政协的各民主党派、人民团体和各族各界人士,围绕党和国家大政方针,上海和黄浦经济、政治、文化、社会建设中的重要问题,人民群众普遍关心的问题,统一战线和人民政协工作中的重要问题等反映情况,提出意见建议,协助党和政府汇集分析社会舆情,进行科学民主决策的一项经常性、基础性工作。

2、做好反映社情民意信息工作,有利于促进社会主义民主政治建设。人民政协具有政治上的巨大包容性和组织上的广泛代表性。通过反映社情民意信息工作,发挥政协委员、各党派团体及其成员密切联系各界群众的优势,广泛表达和反映社会各方面的利益诉求,充分反映不同界别、不同阶层、不同群体的愿望和要求,对党和政府客观、全面地汇集和分析社会舆情,多层次、多领域扩大公民有序政治参与,畅通人民知情权、参与权、表达权、监督权,推进党和政府决策科学化民主化,丰富中国特色社会主义民主政治具有重要意义。

3、做好反映社情民意信息工作,有利于参与构建社会主义和谐社会。通过反映社情民意信息工作,把大量分散于各界别、各阶层、各群体的意见,包括少数特殊群体的不同意见和合理要求,真实、系统、综合、直接地报送领导机关,可以为党和政府科学制定符合人民愿望的方针政策,解决群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题提供广泛的决策信息和智力支持;可以促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐,形成全体人民各尽所能,各得其所而又和谐相处的社会环境。

4、做好反映社情民意信息工作,有利于推进人民政协履行职能工作的创新和发展。政协履行职能的各项具体内容,与了解和掌握社情民意密切相关。把反映社情民意信息工作贯穿于政协履行职能的各个环节,体现于政协委员发挥作用的各个方面,可以及时转化全体会议、常委会议、专题会议、视察调研以及各项经常性工作的重要成果,丰富和活跃政协履行职能的形式和内容,更好地发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用。

二、全面把握反映社情民意信息工作的总体要求

5、反映社情民意信息工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持团结和民主两大主题,把收集和反映社情民意信息同人民政协履行职能的各项工作密切结合,为建立健全社会舆情汇集和分析机制,促进科学民主决策服务做出应有的贡献。

6、反映社情民意信息工作要紧紧围绕国家、本市和我区改革发展的重要问题、事关群众切身利益的突出问题,充分运用政协包容各界、联系广泛、人才聚集的有利条件,及时反映政协委员、各党派团体及其成员的意见建议。要善于对大量零星、孤立、分散的信息进行归纳分析、加工提炼,从中发现并反映具有苗子性、倾向性的问题。要重视反映来自各个界别有代表性的群众意见,反映一些人数不多但需要引起关注的特殊群体的合理要求,反映一般渠道不易掌握的社会情况和群众意见,为党政机关提供多角度、有价值的信息。

7、反映社情民意信息工作要提高工作质量,抓住重点、体现特色、真实准确、讲求时效。

三、努力形成反映社情民意信息工作的整体合力

8、政协委员是政协反映社情民意信息工作的主体,要进一步提高的责任感和使命感,发挥其广泛联系各界群众的优势,深入了解民情,广泛集中民智,充分反映民意,经常、主动地反映群众(特别是本界别群众)的意见和愿望,倡导政协委员每人每年至少向政协提供一条社情民意信息。政协组织应主动为政协委员学习理论、熟悉政策,扩大视野、把握全局创造条件,依照宪法、法律和政协章程的规定,支持和保护委员反映社情民意的民主权利,使委员敢于反映、乐于反映、善于反映社情民意信息。

9、要突出人民政协具有党派性的特点,充分反映各民主党派及其成员、无党派人士对政治、经济、文化和社会发展等各方面的看法和主张。要加强与各民主党派区委(支部)、区工商联以及有关人民团体的沟通和合作,定期发放信息征集目录,努力为他们反映社情民意信息提供服务,创造条件。

10、收集和反映社情民意信息,是政协办公室和各专门委员会的重要职责。办公室和各专门委员会要将履行政协职能的各项活动与反映社情民意信息工作结合起来,主动策划,统筹协调,在组织会议、视察考察、专题调研、界别活动、提案等工作中,注意收集、整理委员和社会各界人士反映的重要情况和意见建议,及时转化参政议政成果,努力形成一些有代表性的社情民意信息。

四、着力完善反映社情民意信息工作机制

11、健全和完善反映社情民意信息工作网络,建立反映社情民意特邀信息员和信息联络员制度。聘请部分区政协委员、区政协之友社的社员担任特邀信息员,发挥示范带动作用。在各民主党派区委(支部)、区有关人民团体中确定信息联络员,定期召开工作例会,开展培训、沟通情况、交流经验。

12、建立健全社情民意信息的编审和报送机制,严格信息稿件的登记、选稿、编辑、审批和报送制度。对涉及全国、上海市的信息内容,及时报送市委办公厅、市政协办公厅,对涉及本区的信息内容,及时转送区委办或区府办,对部分反映个人要求和具体事项的不具有普遍意义的社情民意信息,通过信访等渠道予以处理。

13、建立健全社情民意信息的跟踪反馈机制。通过会刊、网络、电话等形式及时通报社情民意信息采用情况、领导批示情况、有关部门的办理情况。政协委员和政协之友社社员反映的社情民意信息,处理情况反馈给本人;通过党派团体反映的社情民意信息,处理情况反馈给党派团体。定期汇总各党派、团体社情民意信息的来稿数、录用情况等基本信息,并通报有关情况。

14、建立健全社情民意信息工作的评比和激励机制。落实反映社情民意信息稿酬办法,完善评比指标体系,定期表彰反映社情民意信息工作先进单位和先进个人。

15、加大对社情民意信息工作新闻宣传力度,在《黄浦政协》会刊上开辟专栏刊载部分质量较高的社情民意。采取灵活多样的形式,宣传反映社情民意信息工作的成效,展示政协履行职能的重要成果。

五、切实加强对反映社情民意信息工作的组织领导

16、明确责任,加强领导。常委会和主席会议把反映社情民意工作列入重要议事日程,定期研究和布置工作任务。坚持每月召开一次由主席会议成员主持的反映社情民意信息座谈会或界别座谈会。建议各民主党派、有关人民团体确定向区政协反映社情民意信息的负责人,政协办公室要加强与各党派、团体相关负责人的联系和沟通,认真做好组织、协调、服务工作。

17、关心和支持反映社情民意信息工作人员的工作,在阅读文件、参加会议、参与视察考察等方面创造必要的条件。

18、从事社情民意信息的工作人员要增强责任感,认真学习宪法、法律、法规和方针政策,努力提高政治辨别力和业务能力;要加强与政协委员、各信息提供单位(部门)的联系,提高服务意识和服务水平;要加强与市政协相关部门、区委办和区府办的联系,主动征询对政协反映社情民意信息工作的意见,共同做好信息协调工作。

 

 

 

政协上海市黄浦区委员会

反映社情民意信息工作评选表彰办法

(2012年10月9日区政协一届十六次主席会议通过试行,2015年12月3日区政协一届五十九次主席会议修订)

 

第一条  为表彰先进,促进工作,依据《中国人民政治协商会议章程》,根据《政协上海市黄浦区委员会关于进一步加强和改进反映社情民意信息工作的意见》,参照上海市政协《反映社情民意信息工作评选表彰办法》,制定本办法。

第二条  反映社情民意信息工作评选表彰活动由黄浦区政协主办,每年评选表彰一次。

第三条  反映社情民意信息工作评选表彰的项目:

(一)反映社情民意信息工作先进单位;

(二)反映社情民意信息工作先进个人。

第四条  反映社情民意信息工作先进单位从全体信息报送单位中评选产生,参评单位为参加区政协的各民主党派、人民团体和区政协之友社等。

第五条  先进单位的评选,根据社情民意信息来稿数量、质量和各信息渠道的采用情况,以总得分自高至低排序,确定政协信息工作先进单位。先进单位视当年社情民意信息报送录用情况按一定比例确定,分设一等奖、二等奖、三等奖。

第六条  反映社情民意信息工作先进个人从区政协委员、特邀信息员和各报送单位从事反映社情民意信息工作的有关人员中产生。

根据区政协委员、特邀信息员和反映社情民意信息得分情况,自高而低排名确定先进个人人选。

获得一等奖、二等奖的先进单位,可推荐1名从事反映社情民意信息工作的有关人员为先进个人人选。

第七条  各信息报送单位和政协委员反映社情民意信息来稿的计分方法如下:

(一)来稿被转送区委办或区府办,获区领导批示,计采用分10分;被“转送到区有关部门”每篇计5分。

(二)来稿被市政协录用,以单篇形式采用的,每篇计10分;以综合或转送形式采用的,每篇计5分。

(三)被全国政协办公厅以单篇形式采用的,每篇加15分;以综合或转送形式采用的,每篇加10分。

得到中央或市领导批示的每篇加5分,多位领导批示不重复加分。

(四)对报送抄袭或失实稿件的,首次发现口头提醒报送单位及个人予以改正,情节严重的取消当期评选资格。

第八条  区政协办公室根据本办法,提出反映社情民意信息工作先进单位和先进个人建议名单,报区政协主席会议审定。

第九条  表彰与奖励的方式:

由区政协办公室印发通知,对反映社情民意信息工作先进单位、先进个人予以表彰,并颁发证书和奖金。

第十条  反映社情民意信息工作评选表彰专项经费,由区政协办公室按实列支。

第十一条  本办法经区政协主席会议审议通过后施行。由区政协办公室负责解释。

 

 

政协上海市黄浦区委员会

特邀监督员工作规则

(2012年4月5日区政协一届九次主席会议通过)

 

第一章  总   则

 

第一条  根据《中国人民政治协商会议章程》、《中共中央关于加强人民政协工作的意见》、《中共上海市委关于进一步加强人民政协工作的实施意见》的有关规定,结合本区政协工作实际,制订本规则。

第二条  区政协特邀监督员(以下简称特邀监督员)是应我区司法机关、政府部门及有关企事业单位邀请,由区政协推荐到邀请单位担任民主监督任务的政协委员。

第三条  特邀监督员工作应坚持中国共产党的领导,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,为履行人民政协政治协商、民主监督、参政议政职能,发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明和构建社会主义和谐社会发挥积极作用。

第四条  特邀监督员工作是人民政协履行民主监督职能的重要形式,是党和政府以及司法机关加强同人民群众联系、自觉接受批评和建议的重要渠道。

 

第二章  特邀监督员的职责、权利和履职要求

 

第五条  特邀监督员的主要职责:

(一)根据聘请单位提出的监督任务,积极参加聘请单位组织的各项监督活动,并提出批评和建议;

(二)深入实际、走向基层、贴近群众,反映和传递人民群众对聘请单位及相关工作的批评和建议;

(三)协助聘请单位宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律法规,以及市委、市政府和区委、区政府的有关工作部署和决定;

(四)积极将监督工作同委员履职相结合。

第六条  特邀监督员的主要权利:

(一)知情权。通过参加聘请单位组织的会议等形式,听取情况通报,了解履职所需的资料和信息;

(二)调查权。通过参加聘请单位组织的查访、视察等活动,了解真实情况;

(三)批评建议权。通过聘请单位、区政协有关渠道反映问题,提出批评和建议。

第七条  特邀监督员的基本履职要求:

(一)加强学习,自觉提高思想政治素质,增强参政议政、民主监督的能力;

(二)遵守聘请单位的规章制度,接受聘请单位的工作指导,严守保密纪律;

(三)坚持实事求是、公正廉洁,不徇私情、不谋私利,客观准确反映情况,自觉维护政协委员形象;

(四)主动与区政协保持联系,及时反馈参加监督工作的情况。

 

第三章  特邀监督员的推荐、聘任和解聘

 

第八条  聘请政协委员担任特邀监督员,由聘请单位向区政协办公室提出正式书面邀请,明确拟聘特邀监督员的岗位职责、工作任务、基本条件、人数需求等。

区政协办公室收到邀请函后,按照“党派优先、专业相近、履职积极”原则,在征求相关专门委员会和党派、团体的意见,提出初步人选,经委员本人同意后,形成建议名单,听取委员所在专门委员会及相关领导意见后,由区政协秘书长会议审定,向聘请单位推荐。

第九条  聘请单位应向受聘委员颁发聘书及监督检查证件。特邀监督员聘期一般与政协届期相同。特邀监督员在任期内,一般只受聘于一个部门。

第十条  特邀监督员在任期内出现以下情况的,可建议聘请单位予以解聘:有违法、违纪行为的;长期无故不参加聘请单位特邀监督员工作的;因工作调整、健康等原因不宜继续担任特邀监督员的;不再担任委员的;其他原因不宜继续担任特邀监督员工作的。特邀监督员的解聘,经聘请单位与区政协办公室协商,听取委员所在专门委员会及相关领导意见后,由区政协秘书长会议审定,并告知聘请单位办理有关解聘手续,通知委员本人。

委员也可申请不再担任特邀监督员。申请不再担任特邀监督员的委员,需向区政协办公室提出书面申请,经区政协办公室与聘请单位协商,并听取委员所在专门委员会及相关领导意见后,提请区政协秘书长会议审定,由聘请单位办理有关解聘手续,通知委员本人。

 

第四章  联系工作机制

 

第十一条  区政协特邀监督员工作在主席会议领导下,区政协委员联络工作室等部门承担具体工作,区政协机关落实专职干部保持与特邀监督员和聘请部门的联系,做好协调、联络和服务工作。

第十二条  加强与聘请单位日常工作联系。年初了解聘请单位工作计划,年末了解委员履职情况,听取聘请单位的情况反馈和意见建议,协同聘请单位开展学习培训、履职管理等相关工作,并向有关党派、团体反馈委员担任特邀监督员工作的情况。

第十三条  聘请单位应确定一名领导(负责)同志分管,明确职能科室,与区政协保持沟通和联系,并制定相应的工作制度,积极为特邀监督员开展工作提供相应条件。

第十四条  加强与特邀监督员的日常联系。通过每年召开特邀监督员工作座谈会等形式,交流工作,总结经验,听取聘请单位、特邀监督员的意见建议,探讨和改进特邀监督员工作的方式方法。

特邀监督员履职情况纳入委员年度履职统计。

 

第五章  附   则

 

第十五条  本规则由区政协主席会议通过后施行。

 

 

 

 

 

政协上海市黄浦区委员会

关于加强委员专项暗访工作的办法

(2012年10月9日区政协一届十六次主席会议通过,2015年12月3日区政协一届五十九次主席会议修订

 

为进一步履行政协民主监督职能,拓宽民主监督渠道,不断提高专项暗访工作的针对性和有效性,推动专项暗访工作的制度化、规范化、程序化建设,特制定本办法。

一、暗访内容

1、有关城区公共安全、食品药品卫生安全、城市管理顽症综合整治方面的法律、法规、规章执行情况;

2、区政府重点工作和群众关注的热点问题;

3、其他需要暗访的事项。

二、参与人员

1、参与暗访人员称“暗访监督员”,除特殊原因外,暗访监督员任期一般自担任之日起至区政协换届止;

2、暗访监督员在委员自愿报名的基础上由区政协根据暗访内容选择相关委员担任,人员相对固定。

三、暗访形式

在暗访活动开展之前,区政协将按主题内容,邀请区有关部门领导对委员进行培训。暗访形式以个别暗访和区政协组织的委员集中暗访为主。

个别暗访由委员根据区政协的安排自行开展,并反馈暗访情况。

集中暗访由区政协领导带队,邀请相关职能部门和专业人员参加。暗访地点可以预先安排,也可以根据暗访主题随机抽取。

四、暗访时间

原则上每个专题每季度组织一次暗访活动,其中两次为集中暗访,两次为个别暗访。根据暗访内容与季节等因素,视情况可适当增减活动次数。

五、暗访要求

1、每次暗访活动要事先拟定方案,确定时间和参与人员、具体安排等;

2、暗访活动结束后,相关责任科室须收集暗访情况反馈表并汇总暗访情况,及时整理委员的意见建议,并专报区相关部门;

3、对一些重点暗访内容的整改情况酌情进行回访监督;

4、每年年底,从每个专题中推荐1-2个案例以及整改的实例进行交流,以增强暗访活动的实效。

 

 

 

进一步加强区政协

信息化建设的实施意见

(2014年9月9日区政协一届四十三次主席会议通过)

 

为进一步提高履职服务水平、信息公开程度和机关工作效率,适应新的发展形势,在区政协已经实施的信息化项目基础上,按照加强顶层设计、拓展服务功能、强化资源整合、理顺工作机制的总体思路,制定进一步加强区政协信息化建设的实施意见如下:

一、基本原则

进一步加强区政协信息化建设应突出服务优化、效率提升和信息公开,主要包括:

服务委员为本。区政协委员是信息化建设的服务主体,区政协机关工作人员是信息化建设的维护者和使用者,要始终围绕委员履职需求和机关工作人员使用需求开展信息化建设。

提高工作效率。要通过信息化提高履职和服务的效率,切实为委员和机关工作人员提供方便。因此,要注重采用基于移动互联网的新技术,利用好微信等便携的载体,设计友好的界面,简化操作的流程。

确保信息公开。按照信息公开的要求,将区政协的工作开展情况、各项制度规定、有关文件简报、领导人员基本情况等通过区政协外网予以公开,同时利用微信、内外网等信息传播渠道加强对区政协工作的宣传。

在坚持以上三个原则的基础上,注重安全防范,节约成本,预留好接口,便于适应新的形势进行再次开发。

二、主要内容

要在优化区政协现有信息化系统的基础上,做好新功能的开发。

1、现有系统优化

区政协信息化系统目前主要包括外网网站、内网网站、微信平台、短信群发、信封打印等方面,要做好优化工作。

(1)黄浦政协外网网站优化

要在改版的基础上,发挥外网网站综合平台的作用,依托“上海黄浦”门户网站集群化平台,将提案办理、社情民意、履职统计、政协业务等系统整合起来,提高网站信息时效性,为委员履职和机关人员办公提供必要的功能和服务。

(2)黄浦政协内网网站改版

要在改版后试运行的基础上,进一步完善和优化内网网站,针对浏览人群主要为党政机关的委员和机关干部的特点,将网站的侧重点放在提供信息和加强宣传上来,使网站栏目设置更合理,页面视觉效果更简洁。

(3)黄浦政协微信平台功能拓展

结合微信平台委员使用频率高、信息交互迅速的特点,将其进一步推广到全体委员,同时进行多种功能拓展。主要包括:

二维码签到功能。委员在参加会议时通过手机扫描对应的二维码,将签到信息实时更新到委员履职信息数据库中,实现自动签到。

资料发送功能。由委员履职平台将预先设置好的会议材料发送到委员的微信上,方便会前会中查阅。

投票选择功能。委员可通过微信对优秀提案、优秀社情民意等进行投票,对有关议题进行问卷调查,也可根据兴趣爱好、时间安排等选择参加有关议题的会议、活动。

(4)黄浦政协微信群扩大覆盖面

进一步发挥微信群作用,根据实际情况建立专委会微信群,也可根据会议、活动的组织形式开设主题群,通过微信群辅助活动组织,加强引导,开展思想交流,提高信息传播速度、深度和广度。

(5)短信群发系统重新建立

改用“上海黄浦”门户网站集群化平台中的短信系统,实现短信群发和回复统计的功能,并将此功能集成到外网的政协业务系统中。

(6)信封打印系统提高便利性

在外网的政协业务系统中整合信封打印系统,每位工作人员均可调用委员邮寄信息生成打印文件,再用专用打印机打印信封,改变现有的信封打印系统由专用打印机和专用电脑组成,并且专人使用的状况。

2、新功能集成与开发

(1)委员数据库

建立统一的委员信息数据库,科学合理地设计数据库结构和字段,将委员的各类信息在数据库中统一管理,由专人维护。数据库提供各类应用接口,方便各系统调用数据。

(2)委员履职平台

将为委员履职服务的各系统整合成统一平台,主要包括以下功能:

提案系统。用好现有的提案系统,委员进入平台即可进行提案的提交、查询、反馈、投票等操作。

社情民意系统。开发建立反映社情民意信息系统,委员可在平台上提交社情民意,查看社情民意采纳情况。

委员履职信息。委员可在平台上查看个人的履职情况,包括总体履职情况、履职详情、个人的大致排位情况和统计分析情况等。

资料下载。委员可在平台上下载一些非涉密的会议材料和制度文件。

(3)政协业务系统

结合机关工作实际情况,开发政协业务系统,主要包括以下功能:

委员基本信息管理。根据权限设置,工作人员可在系统中查询、增加、修改委员基本信息。

委员分组管理。工作人员可根据需要设置各类委员分组,方便其他系统进行调用。

委员履职信息管理。工作人员可按权限设置在系统中查询、增加、修改委员履职信息。

会议活动信息管理。工作人员可在系统中对会议活动信息进行管理。系统可根据输入信息更新当月安排表,自动提示人员、时间、场地冲突。

委员履职统计分析。系统可根据委员履职的各类信息,自动生成预先设计好的各类统计分析图表。

提案信息管理。工作人员可按权限设置进入提案系统的管理界面,进行各类操作。

社情民意管理。工作人员可按权限设置对社情民意信息进行提交、审核和状态修改。

短信群发系统。工作人员可群发短信和查看回复统计。

信封打印系统。工作人员可在此生成批量信封打印文件。

(4)无纸化会议系统

在主席会议、机关办公会议实现无纸化的基础上,研究常委会议和其他各类会议无纸化的可行性方案,协调采购相关硬件设备的同时,探索开发相应的支持软件。

三、工作机制

在进一步加强硬件建设和软件系统开发的同时,完善信息化建设的工作机制,明确工作责任,加大工作推进力度。

(1)建立信息化领导小组。在信息化建设的方案制定、项目建设推进、后期运行维护和制定管理制度过程中对整体工作加强领导,把握工作进程,推进日常应用。领导小组由办公室主要领导担任组长,相关分管领导任副组长,各科室相关工作人员任组员。

(2)建立配套制度规定。针对信息化建设中的各功能模块制定相应的管理制度,规范各功能后期的运行和维护。包括信息申报和审批制度、委员基本信息修改制度、会议和活动信息管理制度等。

(3)加强宣传培训。通过制作手册、开展实务培训等形式,向全体委员进行宣传,对工作人员进行面对面培训。提高委员和工作人员对信息化系统的认知度,掌握有关的使用操作技能。

 

 

 

 

 

上海市黄浦区政协委员基本信息管理办法

(2015年12月3日区政协一届五十九次主席会议修订)

 

为了使区政协委员的基本信息更准确、更新更及时、使用更便利,制定该管理办法。

1、使用统一的《黄浦区政协委员信息变更申报表》,表格中应体现需变更信息委员姓名、需变更信息种类、需变更信息内容、信息变更申请人、信息变更申请时间、信息变更录入人、信息变更录入时间。(表见附录)

2、由第一个接到委员更改信息要求的联络秘书或其他工作人员按照委员的要求填写《黄浦区政协委员信息变更申报表》,包括需变更信息委员姓名、需变更信息种类、变更后信息内容、信息变更申请人、信息变更申请时间。填写完毕后提交指定的录入员。

3、信息变更录入员(应指定专人负责)在收到填写完毕的《黄浦区政协委员信息变更申报表》后,应及时按照表格内容登录委员信息管理平台进行修改。修改完毕后填写表格上的变更前信息、信息变更录入人、信息变更录入时间,并留作存档备查。

4、每次政协换届前,要集中做好委员信息采集、录入、校对等准备工作,日常要加强对委员信息的动态管理。

 

黄浦区政协委员信息变更申报表

 

委员姓名:

 

需变更信息一:

变更后:

 

变更前:

 

需变更信息二:

变更后:

 

变更前:

 

需变更信息三:

变更后:

 

变更前:

 

信息变更申请人:

申请时间:

信息变更录入人:

录入时间:

     

上海市黄浦区政协

委员履行职能情况反馈办法

(2012年2月1日区政协一届六次主席会议通过试行,2015年12月3日区政协一届五十九次主席会议修订)

 

根据《中国人民政治协商会议章程》规定,委员要密切联系群众,了解和反映他们的愿望和要求,参加政协组织的会议和活动。区政协为进一步贯彻落实《政协章程》有关要求,积极发挥委员的主体作用,加强委员自身建设,使委员更好地行使自己的权利,自觉地履行各项义务,特制定委员履行职能情况的统计反馈办法。

一、统计反馈的内容主要有两方面:一是对委员履行职能情况的统计,二是将委员履行职能情况向委员、推荐委员的界别组织进行反馈。

二、委员履行职能情况的统计范围主要包括两方面:一是委员参加区政协、专门委员会等各类会议(活动)的出席情况(活动类型详见附表一、二),二是委员提交提案和社情民意等情况。

三、政协委员可通过政协网站“委员直通车”或微信查看个人履职情况,每季度通过短信形式提醒政协委员通过网络查看、核对个人履职情况,每年年终将委员全年统计情况向推荐委员的界别组织进行反馈。港澳委员不列入反馈范畴。

四、委员、常委因故不能出席全体会议、常委会议等会议的,须向区政协机关(向当次会议的联系部门或联系人)办理请假手续。会议的出席、请假情况向全体委员或常委进行通报。

五、委员一年中未参加政协举办的各项活动的,相关专委会负责人将通过走访等形式,与委员沟通,了解情况;委员一年中未参加政协举办的各项活动且未提交一份提案、社情民意的,区政协副秘书长将与委员单位或推荐委员的界别组织等进行联系,共同做好工作。常委一年中未出席常委会会议次数超过一半的,区政协主席会议成员将根据主席联系常委的分工安排,走访常委,了解情况。

六、区政协机关要认真、及时地做好委员履职情况的统计、反馈等有关实施工作,各次会议(活动)的委员履职情况由承办科室及时录入网上政协业务系统。

七、本办法经区政协主席会议审议通过后施行,其解释权和修改权属主席会议。

 

附表一:

应参加会议和活动分类表(反映出席率)

 

会议、活动名称

出席范围

全体会议(含开闭幕式、分组讨论)

全体委员

常委会议

全体常委

年末大视察

全体委员

中心组学习会

中心组成员

委员学习会

全体委员

秘书长会议

秘书长、副秘书长

区情通报会

全体委员

专委会主任界别负责人会议

专委会主任、界别召集人

政协年度工作会议

按规定范围

全会前召集人动员会

全体召集人

专委会全体会议

专委会全体委员

专委会主任会议

专委会主任

专委会年末总结

专委会全体委员

备注:年末大视察参加一次即算作出席。

    委员学习会参加一次即算作出席。

    在应参加类会议活动中受邀参加的委员,出席情况按出席选择性参加活动统计。

附表二:

选择性参加会议和活动分类表(反映出席次数)

 

会议、活动名称

出席范围

提案办理协商会议及活动

实际参与的委员

参与基层民主协商

实际参与的委员

对口协商会

实际参与的委员

界别协商会

实际参与的委员

界别活动

实际参与的委员

专题协商会

实际参与的委员

沙龙活动

实际参与的委员

论坛活动

实际参与的委员

暗访活动

实际参与的委员

特邀监督员

实际参与的委员

常委联系委员

实际参与的常委

专委会视察、考察

实际参与的委员

专委会学习讲座

实际参与的委员

委员培训

实际参与的委员

课题调研会议及活动

实际参与的委员

社情民意座谈会

实际参与的委员

政协上海市黄浦区委员会专门委员会工作条例

(2014年12月18日区政协一届十八次常委会议通过)

 

第一章  总   则

 

第一条  根据《中国人民政治协商会议章程》、《中国人民政治协商会议全国委员会专门委员会通则》,制定本条例。

第二条  政协上海市黄浦区委员会(以下简称区政协设立若干专门委员会(以下简称专委会)。专委会是在区政协常务委员会和主席会议领导下的工作机构。

第三条  专委会工作以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,学习贯彻中共“十八大”会议精神,遵循“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针,突出团结和民主两大主题,围绕本区中心工作,认真履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。

第四条  专委会工作是政协工作的重要基础,是发挥委员主体作用的重要载体。专委会要根据《中国人民政治协商会议章程》的要求、区政协全体会议和常务委员会会议提出的各项任务,从实际出发开展工作,探索团结民主的方式方法,探索履行职能的方式方法,积极为委员履行职责创造条件,充分发挥专委会在政协工作中的基础作用和联系界别、联系委员的桥梁纽带作用。

第二章  组   织

 

第五条  专委会的设置和变动,由区政协常务委员会决定。

第六条  专委会由区政协委员组成,按照有利于联系和服务各界别、各方面人士,自愿、协商和便于组织经常性活动的原则,统筹安排。每个政协委员原则上参加一个专委会。

第七条  专委会受常务委员会和主席会议领导,主席会议成员分管、协管,副秘书长分工联系协调。

第八条  专委会设主任一人,副主任若干人。主任任免,由区政协主席会议提名,报请常务委员会会议决定。副主任任免,由主席会议决定。专委会可设专职主任、专职副主任。

第九条  专委会的日常工作由主任负责主持,副主任分工协助。必要时可由主任委托一名副主任主持日常工作。

第十条  专委会根据需要,可分设小组进行活动。工作小组组长一般由专委会主任或副主任兼任。小组设置和小组成员,由专委会主任会议讨论决定。

第十一条  每届政协第一次会议成立的提案审查委员会,闭会后即作为提案委员会列入专门委员会序列,负责届内每次会议和日常提案的审查、督办工作。提案委员会主任、副主任和委员的调整,与其他专门委员会办理程序相同。

第三章  工作任务

 

第十二条  加强学习。专委会应组织委员认真学习贯彻中国特色社会主义理论体系,学习人民政协理论和统一战线理论,准确把握推动科学发展、促进社会和谐对人民政协提出的新要求,不断优化知识结构,开拓工作思路,提高政治业务素质,增强履职能力。

第十三条  开展调研。专委会应组织委员听取本区有关情况的通报,并就本区经济、城市建设和管理、社会事业发展、社会治理等重要问题,开展专题调研。通过调研报告反映各界人士的意见建议。

第十四条  组织视察。专委会应组织委员对本区重要问题和人民群众关心的热点问题进行视察。

第十五条  撰写提案。专委会应鼓励委员或以专委会名义就本区经济社会发展的的重大问题、人民群众普遍关注的重要问题、党政部门需要解决的难点问题提出提案。加强与提案委的协商,根据年度工作计划,视情安排对口部门通报部门提案办理情况或本专委会提案的办理情况,并进行协商讨论。

第十六条  反映情况。各专委会应根据工作特点加强与政协委员和有关社会各界人士的联系,鼓励委员积极参加社区(街道)委员基层联络室活动,及时了解基层情况以及不同阶层、不同群体愿望和诉求,多形式、多渠道汇集各种信息,积极反映社情民意,为中共黄浦区委、区政府决策提供参考。

第十七条  服务界别。专委会应根据界别特点,联系、协调、服务有关界别活动,注重发挥好界别作为扩大社会各界有序政治参与的重要民主渠道、党和政府密切联系群众的重要团结渠道及决策机关广集民智的重要咨询渠道的作用。

第十八条  增进团结。专委会应开展形式多样的活动,广泛联系委员和各界人士,增进友谊和团结,进一步调动积极因素,巩固和发展爱国统一战线。

 

第四章  工作制度

 

第十九条  专委会应根据区政协全体会议和常务委员会的决议精神,以及区政协年度工作要点制定年度工作计划,并组织实施;年终应做出工作总结。

第二十条  专委会应主动与中共黄浦区委、区人大、区政府各有关部门以及各民主党派、人民团体和其他有关组织加强联系,沟通情况。

第二十一条  专委会工作应发扬社会主义民主,听取委员意见,进行充分协商。充分运用信息网络,及时为委员通报信息、提供咨询,为委员知情明政、发挥履职主体作用服务。

第二十二条  专委会对政协委员和各界人士的意见建议,可以提案、简报、意见建议、调研报告等形式报送有关部门研究处理,并应注意收集有关部门的反馈意见。重要情况应及时向分管领导报告。

第二十三条  以专委会名义形成的书面材料,须经专委会会议或主任会议讨论,并由专委会主任或主任委托的副主任审定签发。

专委会文件需以区政协办公室名义发出的,须经秘书长或分管副秘书长审定。重要的调研报告可提交主席会议或常委会会议讨论,必要时形成建议案。

第二十四条  全体专委会主任工作会议一般每年召开两次,互通信息,交流经验,研究工作,布置任务。

第二十五条  专委会通过各种活动形成的文字资料和音像资料等,要按时整理归档。

 

第五章  办事机构

 

第二十六条  区政协设立专委会办公室、委员联络工作室,为专委会开展履职工作、组织活动提供服务。

第二十七条  区政协办公室要为专委会开展工作,提供服务保障。

 

第六章  附   则

 

第二十八条  本条例经区政协常务委员会会议通过后实施。

上海市黄浦区政协关于进一步规范

《政协简报》的实施办法

(2014年3月24日区政协机关办公会议通过)

 

为及时反映各党派团体和区政协委员的意见建议,准确传递区政协重要工作信息,进一步规范《政协简报》的编写报送工作,现提出实施办法如下:

一、总体要求:要突出思想性、前瞻性、针对性、操作性,注重语言文字规范简洁,严格控制篇幅,每期简报篇幅应控制在3000字以内。严格执行精简原则,无实质内容、可发可不发的,一律不发。

二、主要内容:以反映各党派团体和区政协委员的意见建议为主,兼顾提案工作及其他重要动态。

1、意见建议。主要包括以下会议和活动中反映的意见和建议:

视察:包括主席会议视察、专委会视察和年末视察等。

暗访:包括市容市貌环境整治监督检查暗访、食品药品卫生安全暗访、城区公共安全暗访、城市管理顽症综合整治暗访以及其他暗访活动。

协商:包括主席会议协商、专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商、委员参与基层民主协商以及委员讨论区政协上半年工作报告等。

2、重要动态。区政协工作中取得的重要进展、工作经验也可以简报的方式进行反映。

3、有关黄浦区经济社会发展的社情民意信息。

三、报送范围:主要报送区委领导、区政府领导、区政协领导、区政协常委、区委办、区人大办、区府办、区委区政府有关部门。

四、编发程序由主办相关会议活动的科室负责起草简报内容,分管领导审阅后,按职责分工由政协办公室、专委会办公室、委员联络工作室主任分别负责签发,秘书科有关人员负责格式把关、登记编号并报送。

区政协全体会议简报不适用本办法。

 

 

 

上海市黄浦区政协机关关于改进工作作风

密切联系群众的实施办法

(2013年3月5日区政协机关办公会议通过)

 

为认真贯彻落实区委、区政府《关于贯彻中央和市委、市政府改进工作作风密切联系群众相关规定的实施办法》,结合区政协机关实际,制定如下实施办法。

一、改进调研视察

加强调研、视察的组织和服务,注重调研、视察效果。为区政协调研、视察科学选题做好参谋助手,并根据主题精心拟订方案,作好安排,做到求实、规范、协作、节俭。调研、视察要深入基层、深入群众、深入实际,既要了解取得的成绩,也要了解困难和问题,为解决困难和问题出主意、想办法,提出可行性建议。调研、视察要轻车简从,务实高效,注重节俭。

减少陪同人员。调研、视察要以做好服务工作和内容密切相关为原则安排参加人员,其中主席会议成员视察时,区政协办公室主任、专委会办公室主任、委员联络工作室主任以及内容密切相关的专委会主任、专职副主任做好陪同工作,负责组织活动、调研、宣传的办公室负责人做好相关服务工作,安排组织活动与宣传工作的2名工作人员做好具体工作落实。所调研、视察单位只安排与内容密切相关的人员参加,无关人员一律不参加、不陪同。

简化相关安排。调研、视察期间,不制作任何形式的欢迎图文标识,不专门摆放花草,不赠送各类纪念品,不安排迎送、接见、合影、宴请。确因调研、视察时间较长可在食堂安排工作便餐。不停止、限制生产经营和公共场所正常的活动。原则上安排集体乘车,不安排小车随行。

加强工作协调。原则上不在同一年度连续到同一个单位去调研、视察,对相同议题的调研、视察进行归并或者联合开展。

二、精简会议活动

本着务实、精简的原则,组织有关会议活动。严格按照政协章程规定和区政协有关会议工作规则,组织承办政协全会、常委会、主席会、区情通报会和有关会议。区政协及有关专委会组织协商会、学习会等会议活动时,内容相近、能够合并的,原则上合并举行。已发文部署的工作,原则上不再召开会议部署。

改进区政协机关会议制度。机关办公会议根据内容需要一般每周安排一次,处级干部和需要汇报工作的科室负责人参加,不安排陪会人员,科室会议适时召开。每季度召开一次由机关处级干部和科室负责人参加的会议,总结布置季度工作。每半年召开一次机关全体工作人员会议,总结布置半年工作。

改进会风会纪。严肃会议纪律,严格执行会前请假制度,切实端正会风,维护良好会场秩序,认真做好会议布置事项的落实、督办工作,对需保密的会议内容严格按照相关要求做好保密工作。坚持开短会、讲短话、讲管用的话。

节约会议经费。厉行节约,反对铺张浪费。在组织各项会议活动时,现场布置要简朴,一律不专门摆放花草、不制作背景板,精简会议文件材料。落实好严禁在风景名胜区或度假区等地组织会议活动等“五个严禁”。

三、精简文件简报

要减少文件简报数量,严格发文审批程序。凡法律法规、党内法规、上级文件已作出明确规定的,一律不再制发文件。无实质内容、可发可不发的文件简报,一律不发。在制发标注文号的文件过程中,根据文件内容,起草人及其分管领导负责内容把关,秘书科有关人员负责格式把关并发送。

提高文件简报质量。文件要突出思想性、针对性、操作性,注重语言文字规范简洁,严格控制篇幅。简报要着重反映重要动态、经验、问题、意见、建议等实质性内容,一般性工作动态通过政协会刊刊登,每期简报篇幅应控制在3000字以内。其他参考资料、调研报告等材料篇幅应控制在5000字以内。

推进文件简报网络传输和办公信息化。除有特殊要求外,各类文件简报原则上通过办公网络传输,减少纸质文件和简报资料,提高效率,降低成本。区政协领导及机关处科级干部每周工作安排通过网络进行,各科室负责人每周五前将本科室主办的会议活动进行上传。

四、加强督促检查

区政协办公室、专委会办公室、委员联络工作室领导要带头遵守本办法,带头加强作风建设,密切联系群众。要加强督促检查,建立长效机制,确保执行到位。

其他未尽事宜,以区委、区政府《关于贯彻中央和市委、市政府改进工作作风密切联系群众相关规定的实施办法》为准。

 

 

 

上海市黄浦区政协

全会筹备大会发言工作流程

(假设全会召开时间为次年1月1日,由此倒推时间)

 

主要任务

时间节点

具体步骤

大会发言准备工作

8月底

委员联络工作室研究大会发言有关工作

8月底

委员联络工作室拟写大会发言参考提纲

9月上旬

向各党派、团体、全体委员发大会发言征集通知,参考提纲,与党派团体进行沟通,约稿。

9月中下旬

召开大会发言工作会议,确定各单位联络员,各单位报大会发言初选题目

10月上旬

政协办公室、政协领导先后统筹研究大会发言初选题目、篇数

10月上旬

向联络员告知政协对初选题目的意见,确定题目、篇数

10月上中旬

召开联络员会议,明确大会发言初稿写作、交稿时间和有关要求

撰写稿件

10月上中旬—11月上旬

撰写大会发言初稿

11月上旬

办公室收齐稿件,进行初审、修改

稿件修改、

确定发言内容和顺序

11月中旬

将稿件根据内容先期提请区政协主席会议成员审阅

11月下旬

召开主席会议,审议稿件,确定大会发言口头、书面发言题目

11月下旬

根据主席会议意见,由撰稿单位对初稿进行修改完善,形成修改稿(二稿)

12月上旬

委员联络工作室对修改稿进行校对、审核形成修改稿(三稿)

12月上旬

委员联络工作室提出口头发言顺序安排,提请区政协领导审议

12月上旬

征求分管副主席对修改稿(三稿)的意见

稿件定稿、

印刷

12月中旬

根据副主席的意见,将修改稿(三稿)交撰稿单位修改,签字确认后定稿,并确定大会发言人名单

12月中旬

根据定稿,请口头发言的撰稿单位缩减成口头发言稿交委员联络工作室

12月下旬

委员联络工作室校对大会发言稿后,交印刷厂排版

12月下旬

委员联络工作室校对口头发言稿

12月下旬

委员联络工作室校对印刷厂排版,最终定稿印刷

12月下旬

委员联络工作室通知口头发言人,明确发言要求

黄浦区政协大会发言工作流程

 

 

 

 
 
 
 
 
 

1、拟定方案:委员联络工作室研究大会发言有关工作,拟写参考题目。

 
 
 

 

 

 

 

 
 
 
 
 
 

2、工作动员:协同区委统战站,召开大会发言工作会议,发放大会发言参考题目,明确写作要求,时间节点,听取各党派、团体大会发言题目初步设想。

 
 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 
 
 
 
 
 

3、撰写稿件:各党派团体撰写大会发言稿件。

 
 
 

 

 

 

 

 
 
 
 
 
 

4、统筹协调:委员联络工作室重点听取各党派团体口头发言准备工作情况,研究大会发言初选题目、篇数,具体初稿交稿时间。

 

 
 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 
 
 
 
 
 

5、收集稿件:向党派团体收集大会发言稿件,根据稿件内容第一时间送区政协领导审阅,并根据领导意见与撰稿单位沟通进行修改。

 
 
 

 

 

 

 

 

 

 

 
 
 
 
 
 

6、审议稿件:召开主席会议,审议稿件,确定大会发言口头、书面发言题目。根据主席会议意见,由撰稿单位修改稿件,并将口头发言进行压缩标注。

 
 
 

 

 

 

 

 

 

 
 
 
 
 
 

7、定稿确认:委员联络工作室收齐稿件,进行校对。将校对稿发还党派团体,请党派团体负责人签字确认定稿,并确定口头发言人。

 
 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 
 
 
 
 
 

8、交付印刷:将大会发言汇编成册,交印刷厂印刷排版,印刷稿一般校对2遍,交秘书长签字后印刷。同时,印刷发言顺序表。发大会发言通知告知发言人,落实有关发言要求。

 
 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 
 
 
 
 
 

9、会议服务:会议前,征求发言人是否要彩排。会议当天,落实发言人到达会场,提供相关保障服务。